PPP作為一種融資手段，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。工程項(xiàng)目的順利完工可以直觀地展現(xiàn)PPP模式的作用和價(jià)值，但PPP項(xiàng)目的單方或者雙方因?yàn)槟承┰蛘J(rèn)為原有的合同已經(jīng)不再適用，需要進(jìn)行調(diào)整以便適應(yīng)最新的情況時(shí)，便需要進(jìn)行PPP合同再談判。
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PPP合同再談判是大概率事件
PPP自2014年在我國(guó)得到了大力推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。一般來說，PPP 項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，可達(dá)10-30年，政府和社會(huì)資本方在簽訂合同時(shí)不能準(zhǔn)確預(yù)知合作中可能發(fā)生的所有問題，因而PPP合同不具有完備性，這是導(dǎo)致PPP 項(xiàng)目再談判產(chǎn)生的根本原因。PPP 項(xiàng)目交織著公共利益和私人利益，在利益驅(qū)動(dòng)下如遇到外部環(huán)境改變（如需求增減、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、能源價(jià)格波動(dòng)等），參與方會(huì)為自己爭(zhēng)取相應(yīng)利益；PPP 項(xiàng)目本質(zhì)是公私合作，受政策變化、政府官員人事變動(dòng)等政治因素影響很大。因此，雙方初始合同并不完善，再談判就成為一個(gè)大概率的事件。
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柔性合同是再談判的基石
PPP 項(xiàng)目呈現(xiàn)雙方進(jìn)行長(zhǎng)期合作的特征，牽扯到復(fù)雜的利益關(guān)系，合同中對(duì)于后期存在的不確定性存在簡(jiǎn)單和剛性的特點(diǎn)，這是大量失敗項(xiàng)目的共同特征，沒有為項(xiàng)目的事后調(diào)整留有空間，因此，合同的柔性具有必要性，在未來的PPP 項(xiàng)目中存在廣泛的應(yīng)用空間。
柔性合同的引入，即對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)有了一定程度的限制，也為事后談判提供切入點(diǎn)。這里涉及到設(shè)置相關(guān)的觸發(fā)條款，觸發(fā)條款的設(shè)置可以保證雙方在合理范圍內(nèi)進(jìn)行再談判，而不是將再談判機(jī)制轉(zhuǎn)化成一種合理的“敲竹杠”。
以某地鐵的建設(shè)為例，該項(xiàng)目的合同中預(yù)設(shè)了關(guān)于法律變更、不可抗力、標(biāo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以及客流量持續(xù)低迷四個(gè)方面的再談判觸發(fā)條款，正是這些觸發(fā)條款的存在，才能使該項(xiàng)目在遇到各種問題的情況下依然順利完成。
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再談判在一定程度上促進(jìn)項(xiàng)目的成功
一般意義上講，合同的簽訂屬于靜態(tài)行為，合同所能反應(yīng)的信任和博弈也在合同簽訂的時(shí)點(diǎn)終結(jié)。然而再談判的發(fā)生使得合同有了動(dòng)態(tài)屬性，人們基于自己的需求和繼續(xù)合作下去的愿景，會(huì)進(jìn)行合同相關(guān)事項(xiàng)的討論和協(xié)商，只有在對(duì)彼此保持信任的情況下，再談判才會(huì)展開，而在談判的過程中，雙方博弈并最終達(dá)成共識(shí)使得項(xiàng)目可以繼續(xù)實(shí)施。
以適當(dāng)配比的柔性合同作為初始點(diǎn)，既能保證雙方利益和義務(wù)的規(guī)定和執(zhí)行，還能就一些因素可能發(fā)生的狀況設(shè)置觸發(fā)點(diǎn)，為今后項(xiàng)目再談判的開展提供合理保證。如果合同執(zhí)行中發(fā)生足以影響雙方合同履行情況的因素，若雙方理性、不存在投機(jī)等現(xiàn)象則可進(jìn)入再談判環(huán)節(jié)。再談判的有效進(jìn)行，則會(huì)增加彼此信任，促進(jìn)彼此合作。再談判和信任的相互作用，會(huì)減少項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上促進(jìn)項(xiàng)目的成功。
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小結(jié)
PPP模式作為我國(guó)融資模式的新興力量，極大地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但基于PPP合同的長(zhǎng)期契約性質(zhì)，期初簽訂的合同無法滿足漫長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的各種需求，因此合同簽訂雙方不僅要把再談判看作緩和矛盾、尋找解決辦法的有效途徑，更應(yīng)將再談判視為項(xiàng)目發(fā)展和完成的必要保證。
