今年以來(lái),河北省晉州市牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求,扭住“規(guī)范性”基礎(chǔ),抓牢“可回報(bào)”關(guān)鍵,嚴(yán)守“控風(fēng)險(xiǎn)”底線,積極謀劃實(shí)施總投資5.88億元的滹沱河流域水污染綜合整治工程PPP項(xiàng)目,力求成為“活存量+優(yōu)增量”PPP項(xiàng)目的典范。
選準(zhǔn)切入點(diǎn),謀定大思路。晉州市以前所未有的力度推進(jìn)環(huán)保綜合整治,采用BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)+ROT(改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交)+TOT(轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交)運(yùn)營(yíng)模式,將現(xiàn)有兩個(gè)日處理能力12萬(wàn)噸的污水處理廠的固定資產(chǎn)使用權(quán)作價(jià)2.4億元出讓,一次性交由市財(cái)政代管。今后30年內(nèi),由組建的項(xiàng)目公司晉州市桑德水務(wù)科技有限公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng),并由其出資3.48億元,實(shí)施城市污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用、生態(tài)濕地建設(shè)、污泥脫干無(wú)害化處理等工程。政府每年只需按污水處理量交納相應(yīng)費(fèi)用,合同期滿后,在保證污水處理廠正常運(yùn)行的前提下由政府收回,既有效盤活了國(guó)有資產(chǎn),又實(shí)現(xiàn)了污水治理的專業(yè)化。
確保規(guī)范性,全力防風(fēng)險(xiǎn)。為充分保證項(xiàng)目的合法合規(guī),晉州市聘請(qǐng)高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目定位,編制了實(shí)施方案,并進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。經(jīng)測(cè)算,在PPP模式下項(xiàng)目物有所值量值3.52億元和指數(shù)18.54%均為正數(shù),項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于10%的限定標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)給財(cái)政承受能力增加負(fù)擔(dān),為采用PPP模式夯實(shí)了防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。
把好運(yùn)營(yíng)關(guān),共享新成果。為保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益,晉州市采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式,按照社會(huì)投資方出資99%、政府出資1%的標(biāo)準(zhǔn)成立項(xiàng)目公司,資本金為項(xiàng)目總投資的20%,有效保證了政府參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的權(quán)限,為精準(zhǔn)細(xì)致監(jiān)管提供了可能。堅(jiān)持以明確的指標(biāo)維護(hù)雙方權(quán)益,經(jīng)提標(biāo)改造的污水處理廠,運(yùn)行期要達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),出水水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);中水回用工程,深度處理設(shè)計(jì)規(guī)模要達(dá)到1萬(wàn)立方米/天;經(jīng)凈化的尾水要穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),作為生態(tài)及景觀的補(bǔ)充水源;污泥脫干無(wú)害化處理后,要達(dá)到含水率≤60%,殺菌率>99.99%的標(biāo)準(zhǔn),可作為填埋場(chǎng)覆蓋土。市政府定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行績(jī)效考核,根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整對(duì)社會(huì)投資方的財(cái)政補(bǔ)貼額,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予相應(yīng)處罰。
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