近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國辦發(fā)〔2018〕28號(hào)），對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力、社會(huì)資本參與度較高的27個(gè)市、縣（市、區(qū)、旗）予以督查獎(jiǎng)勵(lì)。2018年對(duì)表彰市、縣（市、區(qū)、旗）在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評(píng)審時(shí)予以優(yōu)先支持，對(duì)于進(jìn)入中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目名單且通過評(píng)審的新建項(xiàng)目，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元；對(duì)表彰市、縣（市、區(qū)、旗）在2019年安排中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)給予優(yōu)先傾斜和支持。中國財(cái)經(jīng)報(bào)社PPP版對(duì)表彰市、縣經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行“國務(wù)院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。
江蘇省沛縣高度重視PPP工作，把推廣應(yīng)用PPP模式放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推動(dòng)，作為深化投融資體制改革、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要抓手和推進(jìn)保障改善民生的重要舉措，堅(jiān)持在規(guī)范中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，PPP模式不斷健全規(guī)范，結(jié)出了豐碩成果，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，辦妥了一批多年想辦又辦不了的要事，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，全縣入省庫PPP項(xiàng)目16個(gè)，總投資149.25億元。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度框架
沛縣成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣PPP模式推廣運(yùn)用工作�？h長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局。為加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，供水項(xiàng)目、安國湖濕地生態(tài)景觀項(xiàng)目、垃圾分類處理項(xiàng)目等入庫項(xiàng)目均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，定期召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決困難和問題，確保每個(gè)項(xiàng)目快速推進(jìn)。同時(shí)，出臺(tái)《推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展的通知》，構(gòu)建起有章可循、有據(jù)可依的制度體系，牢牢抓住工作的主動(dòng)權(quán)。
嚴(yán)格項(xiàng)目入庫，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理
在項(xiàng)目選定上，沛縣把全縣范圍內(nèi)交通運(yùn)輸、能源、市政、環(huán)境污染治理與運(yùn)營、水利、農(nóng)業(yè)、信息、環(huán)保、保障性安居工程、文化體育設(shè)施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等新建及存量項(xiàng)目列為重點(diǎn)，在進(jìn)行PPP運(yùn)營合理性評(píng)估論證的前提下，優(yōu)先選擇PPP模式運(yùn)作。規(guī)范PPP項(xiàng)目入庫審核，優(yōu)先選擇“兩個(gè)強(qiáng)制”項(xiàng)目、政府平臺(tái)存量項(xiàng)目以及有現(xiàn)金流、使用者付費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫，所有采用PPP模式的項(xiàng)目均已納入省PPP項(xiàng)目庫管理。堅(jiān)持“有進(jìn)有出”原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)入庫項(xiàng)目出現(xiàn)不符合PPP模式運(yùn)作要求、不再采用PPP模式、項(xiàng)目停止實(shí)施等情況時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)退庫；當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施與入庫時(shí)相比發(fā)生重大變化時(shí)，按規(guī)定履行項(xiàng)目變更批準(zhǔn)手續(xù)后申請(qǐng)變更調(diào)整。
規(guī)范操作流程，創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
沛縣重點(diǎn)抓住規(guī)范操作、依法采購、爭(zhēng)取支持、優(yōu)化路徑等4個(gè)環(huán)節(jié)，確保所有PPP項(xiàng)目既符合上級(jí)政策要求、又能順利落地實(shí)施。
在嚴(yán)格規(guī)范操作流程方面，沛縣針對(duì)每一個(gè)PPP項(xiàng)目，從項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目采購文件、項(xiàng)目合同等方面，嚴(yán)格按照“一個(gè)全程”“兩輪評(píng)審”“三級(jí)發(fā)布”“四項(xiàng)批復(fù)”的流程，實(shí)施全生命周期的指導(dǎo)和監(jiān)管，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)作�！耙粋�(gè)全程”，即財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、法務(wù)機(jī)構(gòu)等全程參與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案設(shè)計(jì)；“兩輪評(píng)審”，即項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門組織PPP專家論證，經(jīng)專家論證通過后，再組織發(fā)改、住建、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合評(píng)審，通過部門評(píng)審后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施方案，進(jìn)入社會(huì)資本政府采購流程；“三級(jí)發(fā)布”，即市場(chǎng)測(cè)試公告在縣政府網(wǎng)發(fā)布，資格預(yù)審及招標(biāo)公告在徐州政府采購網(wǎng)發(fā)布，省級(jí)示范項(xiàng)目在江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布，提高項(xiàng)目招標(biāo)的公開性和競(jìng)爭(zhēng)性。
在依法運(yùn)用采購方式方面，沛縣認(rèn)真落實(shí)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》，切實(shí)把落實(shí)“兩個(gè)參與”和“三個(gè)嚴(yán)禁”作為行業(yè)管理的紀(jì)律紅線，財(cái)政部門參與項(xiàng)目的標(biāo)書編制和審核、參與采購結(jié)果的談判確認(rèn)，嚴(yán)禁設(shè)定資格條件的排他性、歧視性條款；嚴(yán)禁資格預(yù)審條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)量身定做；嚴(yán)禁項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)違規(guī)選擇專家、干預(yù)專家評(píng)審結(jié)果。
在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持方面，沛縣緊跟上級(jí)政策導(dǎo)向，積極組織區(qū)域供水、污水處理、熱力管網(wǎng)等項(xiàng)目的篩選申報(bào)，強(qiáng)化與上級(jí)部門的溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金對(duì)PPP項(xiàng)目的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。比如，總投資15.04億元的沛縣供水PPP項(xiàng)目，2016年獲得省級(jí)PPP試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金570萬元，省PPP基金支持2億元，2017年獲得財(cái)政部示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元，同年被評(píng)選為全國十大水務(wù)PPP示范案例。
在探索優(yōu)化實(shí)施路徑方面，沛縣結(jié)合具體的PPP項(xiàng)目，抓住項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。以敬安鎮(zhèn)小城市創(chuàng)建PPP項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資14.2億元，分為土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等5大類、34個(gè)子項(xiàng)目，于2017年3月份編制實(shí)施方案，5月份通過專家論證和部門評(píng)審，6月份向省廳申報(bào)入庫，7月份完成資格預(yù)審，8月份完成政府采購確定中標(biāo)社會(huì)資本方。項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到落地執(zhí)行不到6個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施速度開創(chuàng)了徐州市先例。其中的關(guān)鍵點(diǎn)是，在沒有成立SPV公司的前提下，敬安鎮(zhèn)和縣政府出資方代表先行出資成立項(xiàng)目公司，辦理部分項(xiàng)目立項(xiàng)等前期手續(xù)，并投入5000余萬元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，9月份社會(huì)資本方確定后，采取增資擴(kuò)股方式進(jìn)入項(xiàng)目公司。
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)
