引入PPP模式是希望把社會資本的創(chuàng)新及專業(yè)、效率引入到養(yǎng)老服務(wù)中，有助于提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。
隨著我國逐漸邁入老齡化社會，醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求快速釋放，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日益成為破解老齡化社會問題的重要路徑。近日在清華大學(xué)PPP研究中心和北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院聯(lián)合主辦的“醫(yī)養(yǎng)領(lǐng)域PPP模式應(yīng)用研討會”上，來自醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和PPP領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞“醫(yī)養(yǎng)+PPP”模式進(jìn)行了交流。與會者認(rèn)為，“醫(yī)養(yǎng)+PPP”模式將在“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中發(fā)揮越來越重要的作用。
醫(yī)養(yǎng)需求不斷釋放
目前，我國老齡化面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)2016年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國60歲及以上的老年人口達(dá)到2.31億人，占總?cè)丝诘?6.7%。據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》顯示，預(yù)計到2020年，全國老齡人口將達(dá)2.48億人，老齡化水平上升到7%左右，其中80歲以上的老人3000多萬人。因此，加快老齡事業(yè)發(fā)展，預(yù)防控制重要疾病，成為主動應(yīng)對人口老齡化趨勢的有效途徑。
美國約翰霍普金斯大學(xué)PPP行動項目主任Alan M Trager教授表示，中國的醫(yī)療和養(yǎng)老有很大的供需缺口，醫(yī)養(yǎng)市場潛力巨大。“一般來說，市場機(jī)制會擴(kuò)大供應(yīng)，但中國的市場還沒有完全放開，特別是政府主導(dǎo)的醫(yī)療體系，供應(yīng)很難按照市場的規(guī)律快速發(fā)展。所以，需要采用新的模型如PPP模式，鼓勵醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！盇lan教授認(rèn)為。
北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院院長劉遠(yuǎn)立表示，歐美國家花75至150年所完成的逐漸老年化過程，我國在47年的時間里就完成了，我國正面臨應(yīng)對老齡化的遭遇戰(zhàn)�！袄淆g人口增多意味著醫(yī)療服務(wù)需求的增加，畢竟老年人的慢性病如高血壓、糖尿病等都高于相對年輕的人口，更需要得到醫(yī)養(yǎng)方面的服務(wù)�！倍Y來公司（EliLilly）全球健康副總裁李安文博士認(rèn)為，中國約有1.14億人口患有糖尿病，但只有不到60%的人得到治療。一般而言，60歲以上的老人患糖尿病的概率更大。
“醫(yī)養(yǎng)+PPP”是必由之路
目前，中國呈現(xiàn)未富先老的趨勢，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的有效供給和需求不足。要解決這些問題，需要政府與市場共同推動建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，“醫(yī)養(yǎng)+PPP”模式是推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的必由之路。
劉遠(yuǎn)立表示，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域不是短期就能賺大錢、賺快錢的行業(yè)，引入PPP模式是希望把社會資本的創(chuàng)新及專業(yè)、效率引入到養(yǎng)老服務(wù)中，有助于提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。從政府層面而言，要出臺一系列支持政策，結(jié)合老年健康服務(wù)行業(yè)適合長期持有、回報穩(wěn)定的特點，鼓勵社會資本長期投資。沒有政府的支持，我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)不可能得到可持續(xù)發(fā)展。
李安文認(rèn)為，要積極推廣應(yīng)用PPP模式，使政府、社會資本，NGO（非政府組織）乃至公民個人都成為合作伙伴，讓社會不同主體推動實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的目標(biāo)。
怎樣才能做好“醫(yī)養(yǎng)+PPP”模式？清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、醫(yī)院管理研究員楊燕綏建言，要樹立社會化契約精神，防止偽PPP，啟動立法程序，規(guī)范成本預(yù)算和財務(wù)；遵循醫(yī)養(yǎng)服務(wù)的規(guī)律，重建設(shè)、更重運(yùn)營；明確合作項目建設(shè)目標(biāo)，明確公辦民營的分工等。
Alan M Trager表示，推動PPP模式必須與政府相關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)合作。PPP項目必須讓技術(shù)控制成本，增加運(yùn)行效率，建立信任機(jī)制�！疤貏e是要建立激勵機(jī)制，讓醫(yī)養(yǎng)服務(wù)項目與本地居民和政府建立信任�！彼榻B說，新加坡政府建立了保健促進(jìn)局，機(jī)構(gòu)資金由政府提供，每年有2億新幣的資金，目前已有17年的時間了，較好地促進(jìn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清認(rèn)為，養(yǎng)老適合采用PPP模式，養(yǎng)老PPP體系成熟后，應(yīng)從事業(yè)單位主導(dǎo)轉(zhuǎn)移到社會資本為主，區(qū)別對待硬設(shè)施和軟服務(wù)。“我國的投資者更傾向于實現(xiàn)短期收益，但養(yǎng)老行業(yè)的效益往往需要長期經(jīng)營。為此，包括政府、協(xié)會、投資者、金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各方，應(yīng)該理解、細(xì)化PPP模式的相關(guān)要求，共同打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的PPP示范項目。”王守清說。
我國的探索與實踐
面對巨大的市場需求，我國“醫(yī)養(yǎng)+PPP”模式已悄然抽枝發(fā)芽。2014年，財政部開始倡導(dǎo)在各個領(lǐng)域推行PPP模式，醫(yī)養(yǎng)是其中的重要領(lǐng)域之一。
江西鷺溪集團(tuán)養(yǎng)老事業(yè)部總裁、國開中詢合伙人任兵表示，通過競爭性磋商的方式，公司成為PPP醫(yī)養(yǎng)服務(wù)項目中標(biāo)的社會資本，與政府授權(quán)的贛州市場建設(shè)綜合開發(fā)有限公司，合資組建江西添福養(yǎng)老服務(wù)有限公司。其中，政府占股20%，社會資本方占股80%。該項目總投資16258.6萬元，20%的資金由添福公司自籌解決，80%的資金由項目公司向國家開發(fā)銀行江西省分行申請貸款。該項目通過政府與社會資本合作的方式，選取社會資本建設(shè)和運(yùn)營的72個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，項目總建筑面積5.05萬平方米，其中新建網(wǎng)點10個、改擴(kuò)建網(wǎng)點62個。
任兵介紹說，該項目采取使用者付費的運(yùn)營方式，包括生活照料、康復(fù)保健、精神文化、社區(qū)驛站四個部分。生活照料包括一天三頓飯、家政服務(wù)、理發(fā)洗澡等；康復(fù)保健主要是中醫(yī)的康復(fù)保健理療，以及身心機(jī)能活化；精神文化包括旅游、讀書、陪聊與老年大學(xué)；社區(qū)驛站包括老年產(chǎn)品、用品及金融理財方面的服務(wù)。政府每半年對項目公司考核一次，目前問卷調(diào)查滿意度均在90%以上。
雄安達(dá)實智慧科技有限公司總經(jīng)理陳麟分享了公司智慧醫(yī)療PPP項目的經(jīng)驗。該項目是安徽省淮南市第一個智慧醫(yī)療PPP項目，也是全國PPP示范項目中唯一的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的示范項目。項目基于人口健康信息平臺，開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)。通過政府購買服務(wù)，公司對可運(yùn)營類的部分進(jìn)行投資，未來產(chǎn)生的盈利與政府共同分享。
來源：中國財經(jīng)報
