各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市有關(guān)單位：
為持續(xù)凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，維護公開、公平、公正和誠實信用的招投標(biāo)市場秩序，根據(jù)省發(fā)改委《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)進一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作方案的通知》（皖公管聯(lián)辦[2020]2號）和省掃黑除惡專項斗爭2020年工作要求，現(xiàn)將《淮南市進一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作方案 》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并按照方案具體時間要求，及時報送相關(guān)工作進展情況。
聯(lián)系人：張 強，聯(lián)系電話：0554-6674647
2020年5月27日
淮南市進一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域
串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作方案
為持續(xù)凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，維護公開、公平、公正和誠實信用的招投標(biāo)市場秩序，根據(jù)省發(fā)改委《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)進一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作方案的通知》（皖公管聯(lián)辦[2020]2號）和省掃黑除惡專項斗爭2020年工作要求，在全市進一步開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治，制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省市關(guān)于掃黑除惡專項斗爭視頻會暨領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神部署要求，堅持綜合治理、重點突出，標(biāo)本兼治、懲防并舉，集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決招標(biāo)人主體責(zé)任不強、招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)屢禁不止等突出問題，不斷創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，建立健全長效機制，維護市場主體利益，營造公開公平公正和誠實信用的招投標(biāo)市場環(huán)境，為五大發(fā)展的美好淮南建設(shè)提供堅強保證。
（二）工作目標(biāo)
按照“抓落實、查問題、出成效”原則，通過這次全面徹底的專項整治，使市縣各相關(guān)部門“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后” 的監(jiān)管職責(zé)邊界更加清晰，監(jiān)管體制和制度規(guī)則更加完善，招標(biāo)人主體責(zé)任落實到位，信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管更加精準(zhǔn)，各司其責(zé)、信息互通、聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的長效機制基本建立，串通投標(biāo)等突出問題得到明顯遏制。
二、重點任務(wù)及責(zé)任分工
（一）強化招標(biāo)人主體責(zé)任
1.依法落實招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，嚴(yán)格履行招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。依法自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、資格審查方式、評標(biāo)方法和委派代表評標(biāo)等義務(wù)的落實，提高招投標(biāo)質(zhì)量。任何黨員干部和國家公職人員不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)約定事項簽訂和執(zhí)行合同，嚴(yán)禁擅自變更和調(diào)整合同。嚴(yán)格依照合同約定追究中標(biāo)人違約責(zé)任，并及時將中標(biāo)人違約行為向行政主管部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門報告。 （責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市有關(guān)單位）
2.優(yōu)化評標(biāo)評審辦法。凡具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的投資額5000萬元（含5000萬元）以下的工程建設(shè)項目，原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。技術(shù)復(fù)雜的項目或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能有特殊要求的可采用綜合評估法，也可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或允許的其他方法。引導(dǎo)和鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。鼓勵招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項目特點，優(yōu)先選擇采用全過程工程咨詢和工程總承包方式進行建設(shè)，提高工程建設(shè)效益和管理水平。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市有關(guān)單位）
（二）完善交易制度規(guī)則
3.制定出臺串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照省統(tǒng)一規(guī)范的串通投標(biāo)行為、掛靠和資質(zhì)借用行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求，制定出臺淮南市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實。（責(zé)任單位：市公管局）
4.加強招標(biāo)投標(biāo)事前事后監(jiān)管。執(zhí)行全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政工程、交通運輸工程、水利工程的招標(biāo)文件范本和信用管理及應(yīng)用辦法，依法查處掛靠和借用資質(zhì)行為。健全招標(biāo)投標(biāo)市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”監(jiān)管，加強標(biāo)后履約監(jiān)督檢查，加大對項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員隨意變更等失信企業(yè)特別是失信從業(yè)人員的懲戒力度。（責(zé)任單位：市公管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程建設(shè)管理中心、各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
5.不斷完善制度規(guī)則。健全工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理、定期評估、動態(tài)調(diào)整長效機制，定期開展規(guī)范性文件的清理工作，構(gòu)建更加科學(xué)有效的管理制度規(guī)則。（責(zé)任單位：市公管局、市司法局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
（三） 健全監(jiān)管體制機制
6.切實落實行政處罰權(quán)集中行使制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政處罰權(quán)相對集中行使，加大對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險防控機制。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市司法局、市公管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局）
7.持續(xù)推進聯(lián)防聯(lián)控工作。建立健全公共資源交易監(jiān)督管理與公安機關(guān)、行業(yè)行政主管部門的信息共享、聯(lián)防聯(lián)治工作機制，加快形成綜合治理串通投標(biāo)等突出問題的工作合力。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市公管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市城管局）
（四）厘清監(jiān)管各方職責(zé)
8.進一步厘清各方職責(zé)邊界。招標(biāo)人不得設(shè)置與招標(biāo)工程的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的不合理條件或加分條款限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。行業(yè)監(jiān)督管理部門依法依規(guī)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。公共資源交易監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，依法受理投訴和調(diào)查處理違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市有關(guān)單位）
9.開展竣工結(jié)算審核。建設(shè)單位及時開展竣工結(jié)算審核，不得以未完成審計等借口拖延支付工程款,不得強制或變相強制以審計結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)。加快推進政府投資項目統(tǒng)一支付制度。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市審計局、市財政局等）
10.強化部門聯(lián)動。公安機關(guān)配合同級公共資源交易管理部門開展對串通投標(biāo)等違法行為的調(diào)查取證，對公共資源交易管理部門移交的線索，依法開展立案審查。對決定不予立案的，書面告知移送機關(guān)；對立案偵辦的，案件查辦完后及時將辦案結(jié)果通報移交機關(guān)。公安機關(guān)辦理刑事案件，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者人員有涉嫌違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為，及時移送同級公共資源交易管理部門處理，涉嫌違紀(jì)的案件同時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。公共資源交易管理部門依法依規(guī)處理，并向公安機關(guān)書面反饋處理情況。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會、市公安局、市公管局）
（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式
11.加強建筑企業(yè)資質(zhì)管理。做好企業(yè)資質(zhì)申報，簡化申報流程，依法處罰掛靠和借用（出借）資質(zhì)行為。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局，市公管局、各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
12.推進市場主體和交易過程信息全過程記錄。依托“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺系統(tǒng)，加快推進市場主體和交易過程信息全面記錄、實時交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強監(jiān)管工作的針對性。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市公管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等）
13.推動全流程信息公開。推進招標(biāo)項目的審批、招投標(biāo)、履約及其變更信息等在“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺上集中公開共享。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對招投標(biāo)活動的監(jiān)督。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市公管局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等）
14.加強評標(biāo)專家管理。嚴(yán)格評標(biāo)專家的征集、審核、考核、續(xù)聘、考試和清退。加強專家網(wǎng)上教育培訓(xùn)，不斷提升專家隊伍從業(yè)水準(zhǔn)。積極推廣專家電子化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。加大對不依據(jù)評標(biāo)評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)評審、無故拖延工作時間等問題的甄別和處理力度，對評標(biāo)專家失信嚴(yán)重的違規(guī)行為按程序上報處理。 （責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市公管局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局等）
15.實行招標(biāo)代理機構(gòu)動態(tài)管理機制。建立招標(biāo)代理機構(gòu)信息和年度業(yè)績公示制度。強化招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的考核、評價，對有違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機構(gòu)，按有關(guān)信用評價及管理細(xì)則依法給予相應(yīng)扣分記入不良信用記錄，并根據(jù)扣分情況禁止或限制進入市公共資源交易平臺從事招標(biāo)代理活動。（責(zé)任單位：市公管局）
三、工作步驟
（一）明確工作責(zé)任。制定出臺實施方案，逐項明確“問題清單、措施清單、任務(wù)清單”。成立市工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)等突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公管局。5月30日前各責(zé)任單位報2020年1-5月份專項整治工作進展情況以及查處問題；自6月份起，每月20日前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送當(dāng)月工作進展情況、問題查處情況以及在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)工作成果。在此基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代市政府起草專項整治工作進展情況以及查處問題，上報省聯(lián)系會議辦公室。
（二）推動工作落實。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時召開推進會，推動各項重點工作任務(wù)落到實處。各責(zé)任單位要及時總結(jié)本地本部門創(chuàng)新經(jīng)驗做法，形成招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理的典型案例選，分別于6月20日和9月20日前，報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代市政府起草專項整治工作進展情況以及查處問題，上報省聯(lián)系會議辦公室。
（三）做好工作總結(jié)。各責(zé)任單位于12月10日前形成專項治理工作總結(jié)（包括工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、機制建立情況、可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗、下一步工作打算以及有關(guān)意見建議等），報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在此基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代市政府起草全市工程建設(shè)項目串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作報告，上報省聯(lián)系會議辦公室。
四、保障措施
（一）提高政治站位。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要批示指示精神，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握開展專項整治是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進公共資源交易領(lǐng)域治理體系治理能力現(xiàn)代化的必然要求，準(zhǔn)確領(lǐng)會國家和省關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作要求，將專項整治工作與疫情防控有機結(jié)合，列入重要議事日程，強化工作保障，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要明確承擔(dān)專項整治工作行動的牽頭責(zé)任部門和人員，指派1名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，于5月30日前將名單（格式見附表2）報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話0554-6674647)。各責(zé)任單位要密切配合、相互支持，加強信息共享、工作聯(lián)動，確保在規(guī)定時限內(nèi)完成專項整治工作。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格落實專項整治工作責(zé)任制，各責(zé)任單位要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，對在開展專項行動中推進工作不力、搞形式走過場、掩蓋問題、弄虛作假的相關(guān)責(zé)任主體要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（四）健全長效機制。各責(zé)任單位要以此次專項整改工作為契機，加快建立健工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題長效機制，加快形成動態(tài)預(yù)警、常態(tài)監(jiān)管工作機制，進一步提升工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域治理能力和水平，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。
附表1.淮南市工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
附表2.工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題查處情況統(tǒng)計表
附表3.聯(lián)絡(luò)員名單反饋表
附 ：
附表1
淮南市工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投等突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長：汪謙慎 市委常委、市政府黨組副書記
副組長：程小平 市政府副秘書長
成 員：
洪 濤 市公安局常務(wù)副局長
何云朝 市司法局黨組成員
金四鑫 市財政局副局長
陳先林 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
鮑煥全 市交通運輸局副局長
高 陽 市水利局副局長
王 林 市審計局副局長
田士坤 市城市管理局副局長
黃 濤 市公共資源交易監(jiān)督管理局局長
趙仁杰 市重點工程建設(shè)管理中心副主任
岳 銳 壽縣常務(wù)副縣長
蔣青松 鳳臺縣常務(wù)副縣長
程啟濤 市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任
劉維林 高新區(qū)管委會二級調(diào)研員
盛 明 淮南煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公管局，黃濤同志兼任辦公室主任，陳家雪同志兼任副主任。
市工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室成員
主 任：黃 濤 市公管局局長
副主任：陳家雪 市公管局副局長
成 員：
張 益 市公安局經(jīng)偵支隊副支隊長
吳慶華 市司法局法律事務(wù)科主任科員
張 皓 市財政局政府采購科科長
黃 文 市城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長
周 偉 市交通運輸局建設(shè)管理科副科長
謝 浩 市水利局規(guī)劃計劃和工程建設(shè)科科長
劉 靜 市審計局投資科科長
李 波 市城市管理局環(huán)衛(wèi)市政園林科科長
蔣 明 市重點工程建管中心工程科科長
汪保全 壽縣發(fā)改委副主任
張 濤 鳳臺縣發(fā)改委黨組成員
江 睿 市經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)發(fā)展局局長
管立東 高新區(qū)管委會建管中心主任
附表2
工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)等突出問題查處情況統(tǒng)計表
填報單位（蓋章）：
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序號
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問題線索來源
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問題線索類型
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所屬項目及原因分析（項目名稱、資金來源、統(tǒng)一交易標(biāo)識碼、招標(biāo)人名稱、招標(biāo)代理機構(gòu)）
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行政部門
處理情況
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公安機關(guān)
處理情況
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備注
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1
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2
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3
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說明
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1、5月20日報2020年1至5月問題查處情況，自6月份起，此表每月20日前報送當(dāng)月問題查處情況。
2、行政部門處理情況，包含招投標(biāo)綜合管理部門、行業(yè)主管部門對此問題的處理結(jié)果。
3、公安機關(guān)處理情況，立案查辦的，要提供立案號；退回處理的，要寫明原因。
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附表3.
聯(lián)絡(luò)員名單反饋表
單位（蓋章）
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科 室
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姓 名
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職 務(wù)
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電 話
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手 機
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傳 真
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電子郵箱
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