投資項目招標(biāo)投標(biāo)階段是建設(shè)工程中最重要環(huán)節(jié)之一，在近幾年開展的投資項目審計工作中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)單位和招投標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平參差不一、資料保存完善程度不一，招標(biāo)投標(biāo)階段常出現(xiàn)一些問題，應(yīng)引起審計人員的重視，并在工作中予以關(guān)注。
一、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)
許多項目常以時間緊任務(wù)重或行業(yè)壟斷為理由不進(jìn)行招標(biāo)，或者采用化整為零、偷換概念的方法規(guī)避招標(biāo)。具體表現(xiàn)為：供水、電氣、燃?xì)�、熱力等工程等�?yīng)招標(biāo)未招標(biāo)；將新建工程有意與排遷工程混淆從而規(guī)避招標(biāo)；違背事實確定為邀請招標(biāo)或自行建設(shè)從而規(guī)避招標(biāo)。
二、招標(biāo)投標(biāo)日期限定不合理
一是招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個工作日；二是招標(biāo)人未在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；三是招標(biāo)人未能按照“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”的規(guī)定，合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間。
三、圍標(biāo)、串標(biāo)、圈標(biāo)
這是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)最嚴(yán)重也是最難查證的問題。投標(biāo)人之間相互串通具體常表現(xiàn)為：投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)具體常表現(xiàn)為：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價;招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。對此，可以在審計中著重關(guān)注不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否由同一單位或者個人編制、不同投標(biāo)人是否委托了同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員是否為同一人、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否存在異常一致的情況或者投標(biāo)報價是否呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否出現(xiàn)相互混裝的情況、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金是否從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
四、排斥潛在投標(biāo)人
潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個人。潛在投標(biāo)人一旦購買了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。排斥潛在投標(biāo)人具體常表現(xiàn)為：就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地及供應(yīng)商；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或組織形式。
