2015年是洛陽市推進(jìn)PPP模式取得良好開端的一年，在財政部、省財政廳、洛陽市人民政府的大力支持下，洛陽市財政局緊抓機(jī)遇、乘勢而上、扎實(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，積極開展政府和社會資本合作工作。
1成立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作機(jī)制
一是在頂層設(shè)計(jì)方面，2014年3月，在全國范圍推廣運(yùn)作PPP模式之前，洛陽市委市政府為確保我市公私合作（PPP）項(xiàng)目順利開展，成立以市委常委、常務(wù)副市長尚朝陽為組長的PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括洛陽市財政局、發(fā)改委、住建委、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、公用局等19個市直機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市財政局。2015年，國家將PPP模式統(tǒng)一定義為“政府和社會資本合作模式”，我市調(diào)整“公私合作（PPP）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”為“政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)導(dǎo)小組”。現(xiàn)階段，我市PPP辦公室主要負(fù)責(zé)征集整理洛陽市PPP項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全市PPP項(xiàng)目的實(shí)施，對接上級部門，宣傳培訓(xùn)，聘請中介咨詢顧問等工作。
二是在項(xiàng)目推進(jìn)方面，洛陽市政府明確各PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，本著PPP模式中“風(fēng)險合理分配”的原則，由各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、土地規(guī)劃等一系列工作，為社會資本的引入創(chuàng)造了良好的條件。
三是在洛陽市財政局于2015年3月印發(fā)《關(guān)于成立PPP工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（洛財辦〔2015〕2號），成立了以財政局局長谷樹森為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于洛陽市投融資管理辦公室，具體職責(zé)為：1.協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照《項(xiàng)目操作指南》、《采購管理辦法》、《合同文本》等法律法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作；2.研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；3.參與本級項(xiàng)目識別、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、價格調(diào)整以及評價評審工作；4.做好PPP項(xiàng)目庫建設(shè)及其他相關(guān)工作。
2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善工作環(huán)境
自PPP工作開展以來，洛陽市搶抓機(jī)遇，采用專題培訓(xùn)、召開項(xiàng)目推介會等多種形式從多個方面調(diào)動縣（市、區(qū)）政府的積極性，為PPP工作的開展提供了有利的支撐。
一是借力亞行，探索開展PPP模式。2014年2月，洛陽市成為PPP試點(diǎn)城市，獲得亞洲開發(fā)銀行22.5萬美元助援資金探索推動PPP模式，在河南省財政廳的支持下，舉辦了PPP培訓(xùn)會，財政部科研所賈康、孫潔等專家學(xué)者蒞臨授課，河南省18個省轄市和24個省直管縣財政主管局長、洛陽市市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、市財政局科室負(fù)責(zé)人約300余人參加。
二是深入調(diào)研，了解政策環(huán)境。2015年4月、5月分別舉辦了“政府和社會資本合作模式（PPP）培訓(xùn)班”，進(jìn)一步介紹了PPP在中國開展的背景與意義，并同時傳達(dá)了國務(wù)院、財政部有關(guān)PPP模式的相關(guān)政策，各市直有關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）政府主管領(lǐng)導(dǎo)及財政、發(fā)改部門主管領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)辦人員共計(jì)200余人參加。
三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持PPP工作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年8月，洛陽市人民政府召開“洛陽市政府和社會資本合作首批項(xiàng)目落地簽約暨推介會”，一方面是通過開展5個落地項(xiàng)目的簽約儀式，階段性地宣傳洛陽市對推動PPP模式所做的探索與努力，表明洛陽市的PPP工作已由最初的“求知、探索”過渡為現(xiàn)今的“總結(jié)、收獲”；另一方面，面向社會推介30個PPP項(xiàng)目，總投資423.5億元，對社會資本及金融機(jī)構(gòu)明確洛陽市PPP工作未來一段時間的部署，并表明我市將長期、持續(xù)開展PPP工作的決心。
3積極篩選項(xiàng)目，切實(shí)履行程序
一是篩選項(xiàng)目方面，洛陽市吸取借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)研、充分論證，初步形成了項(xiàng)目篩選原則：1.在項(xiàng)目規(guī)劃上，盡量選擇民眾迫切需要、政府近期規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目；2.從資金來源上著手，選擇包裝后基本能夠符合信貸政策的項(xiàng)目；3.項(xiàng)目本身來看，選擇項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容成熟，資金來源及風(fēng)險明晰的項(xiàng)目；4.從財政可控的角度來看，要求所選項(xiàng)目的未來投入不會過度擠占各級財政的支出空間。
二是履行程序方面，洛陽市嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》（〔財金2014〕113號）及相關(guān)文件要求的步驟和階段，從成立決策機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)開始，從完善前期立項(xiàng)及可研手續(xù)著手，通過采購中介咨詢機(jī)構(gòu)，完成物有所值評價、財政承受能力論證及PPP實(shí)施方案的編制和批復(fù)，發(fā)布資格預(yù)審公告，本著公正、公平、公開的原則履行政府采購程序，招入社會資本，實(shí)現(xiàn)談判簽約。
4合理分擔(dān)風(fēng)險，吸引社會資本
項(xiàng)目的運(yùn)作能否切實(shí)體現(xiàn)“風(fēng)險公擔(dān)”，是項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)落地簽約的重要條件，洛陽市首批5個省級示范項(xiàng)目的成功落地，離不開“項(xiàng)目采購”前所做的大量準(zhǔn)備工作。一是“先小人后君子”，項(xiàng)目在選擇社會資本方時，將項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險以及解決方案逐一列出并與各參與方進(jìn)行明確，以此盡量避免在后期與社會資本合作中可能存在的糾紛情況。二是項(xiàng)目運(yùn)作時，主動明確政府職責(zé)，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，因地制宜，明確項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評價、項(xiàng)目可行性研究以及征地拆遷等前期工作由政府方負(fù)責(zé)，后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)、管理、經(jīng)營交由社會資本方負(fù)責(zé)，充分表達(dá)推動項(xiàng)目成功的決心和合作誠意，通過多方交流、通力合作，達(dá)成風(fēng)險共擔(dān)的最佳平衡點(diǎn)。
5引入外部資金，突破融資瓶頸
一是爭取河南省PPP開發(fā)性基金。面對“經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)”，洛陽市緊跟上級工作步伐，在省財政廳設(shè)立河南省PPP開發(fā)性基金后，主動與省財政廳及金融機(jī)構(gòu)對接洽談。截至目前，首批5個省級示范項(xiàng)目以及第二批申報項(xiàng)目已與中信銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行等各家銀行實(shí)現(xiàn)座談，按PPP開發(fā)性基金支持方式和金融機(jī)構(gòu)的評審要求準(zhǔn)備材料送審。
二是成立新型投融資平臺，打通省級平臺資金支持洛陽市PPP項(xiàng)目開展的渠道。根據(jù)省財政廳及洛陽市政府的工作安排，為了達(dá)到吸引社會資本，引導(dǎo)非財政性資金投入，切實(shí)降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的，河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“省豫資公司”）與洛陽市財政局共同合資設(shè)立“洛陽市河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司”（以下簡稱“河洛公司”），注冊資本10億元人民幣，重點(diǎn)承接省市兩級財政政策性資金支持洛陽市的建設(shè)發(fā)展，截止目前，省豫資公司5.1億元注冊資本已全部到位，河洛公司通過金融機(jī)構(gòu)初步篩選擬投資項(xiàng)目共計(jì)20個，總投資約405.15億元。
三是計(jì)劃設(shè)立洛陽市新型城鎮(zhèn)化基金。2014年12月26日，河南省政府與中國建設(shè)銀行、交通銀行、上海浦東發(fā)展銀行正式簽署了“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”（以下簡稱“發(fā)展基金”）戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模3000億元。洛陽市緊抓機(jī)遇，計(jì)劃設(shè)立“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”子基金，分別與交通銀行股份有限公司河南省分行、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司鄭州分行、中國建設(shè)銀行股份有限公司河南省分行合作并簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，三家金融機(jī)構(gòu)將在三年內(nèi)分別提供累計(jì)總意向額度不低于人民幣300億元的融資支持。目前，《協(xié)議》已通過各家銀行審核，并已提交市政府常務(wù)會議研究。
