事件一
某政府采購貨物招標,采用資格后審，2021年11月15日發(fā)售招標文件，擬定于12月10日開標。
事件二
11月25日代理機構(gòu)收到潛在投標人A公司對招標文件的質(zhì)疑并依法回復。A公司對答復不服，于12月9日向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門考慮到10日要開標，為公平公正處理投訴，責令招標人暫停招標活動。代理機構(gòu)于12月9日發(fā)出暫停通知。
事件三
12月14日，經(jīng)過監(jiān)管部門調(diào)查，招標文件合理合法，無須修改。招標人于14日發(fā)出恢復采購公告，并電話通知所有購買招標文件的潛在投標人，定于12月16日開標。2021年12月20日發(fā)布中標結(jié)果公告。
事件四
2021年12月21日，潛在投標人C以恢復公告至開標時間只有一天間隔期，導致投標文件來不及編制，沒有按時遞交投標文件，對中標結(jié)果造成影響為由提起質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復不滿，向監(jiān)管部門提起投訴。
問
監(jiān)管部門該如何處理？
代理機構(gòu)觀點
代理機構(gòu)認為本項目原定于12月10日開標，因投訴導致12月9日被監(jiān)管部門責令暫停，考慮到如果沒有該次暫停，潛在投標人的投標文件本應基本編制完畢；故12月14日恢復招標時，只需要順延因暫停導致的影響投標文件編制的時間一天即可，故16日開標合理合法。
投訴人觀點
從恢復公告至開標時間只有一天間隔期，導致投標文件來不及編制，沒有按時遞交投標文件，應當順延15日。
分析
一、法律對暫停招標活動恢復如何處理沒有明文規(guī)定
查閱《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》均找不到項目暫停后恢復招標是否需要延期的法條。
二、有法依法，無法依習慣，無習慣依法理
民法領域,法律適用的原則是有法律依法律、無法律依習慣、無習慣依法理。是否需要順延，法律沒有規(guī)定，目前也沒有形成行業(yè)慣例，那么辦呢？筆者認為：分析投標截止時間是否需要延期，首先應當分析投標截止時間延期的目的。以招標文件修改澄清影響投標文件編制需要順延為例，其延期的根本目的一方面是為了保證所有投標人站在同一起跑線上，另一方面是為了確保投標人能及時參與，保持競爭性。
結(jié)合從案例本身來看，代理機構(gòu)的做法合理合法，因為原定于12月10日開標的項目僅因暫停導致影響投標文件編制一天，因此12月14日恢復招標時，在招標文件本身未作任何修改的情況下，也只需要延長一天時間即可（不考慮疫情等客觀因素影響）。即暫停導致編制投標文件時間減少多長時間，則恢復招標后，理應至少順延相應時間。暫停后修改招標文件影響投標文件編制的，按澄清修改招標文件的規(guī)定處理。
實踐中需要注意的是，有些客觀因素也可能影響到順延時間，如紙質(zhì)開標，受疫情影響，有些地方需要提供48小時內(nèi)的兩次核酸檢測證明，那時間上就應當充分考慮，盡可能的不影響投標人按時投標。再比如要求現(xiàn)場遞交投標文件，下暴風雪，此時就需要考慮天氣影響等。
小結(jié)：
招標人、招標代理機構(gòu)、監(jiān)督部門在處理質(zhì)疑投訴時，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析立法目的和立法機理，不能一味的依靠法條，因為法律不可能窮盡一切。
