案情簡介
某市A單位在推進(jìn)一項(xiàng)產(chǎn)品的政府采購流程中，正式向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，步入政府采購合同的準(zhǔn)備與簽署階段。此時(shí)，A單位發(fā)現(xiàn)由于市場需求的變動，原先規(guī)劃的采購項(xiàng)目已無法充分滿足實(shí)際工作需要。為了找到一個(gè)合理的依據(jù)來推翻當(dāng)前的采購結(jié)果，A單位聲稱采購文件中的預(yù)算價(jià)格超出規(guī)定，并據(jù)此主張廢除現(xiàn)有中標(biāo)結(jié)果，意圖重新開展采購活動。
但實(shí)際情況是，所涉項(xiàng)目的實(shí)際預(yù)算金額之所以超出了財(cái)政部門核定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限，并非因?yàn)樨?cái)政部門原初批復(fù)的資金額度有誤，而是A單位在未獲批準(zhǔn)的情況下，單方面擅自提高了預(yù)算價(jià)格。
解析一
超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購是否屬于違規(guī)行為？
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例的通知》（以下簡稱條例）第十二條的規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。
故而，在執(zhí)行公務(wù)過程中，任何超出既定范圍、標(biāo)準(zhǔn)及要求的行為，以及不當(dāng)利用公共資金、資產(chǎn)與資源的行為，均構(gòu)成對國家及社會利益的損害，并依據(jù)相關(guān)條例被界定為浪費(fèi)行為。具體而言，對于違反管理規(guī)定，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)或虛構(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷的行為，依照條例，將對涉事人員追究相應(yīng)責(zé)任。
其次，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條規(guī)定：采購人、采購代理單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)……(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。以及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下《實(shí)施條例》）第五十九條規(guī)定：政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
根據(jù)以上規(guī)定可知，超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限采購屬于違規(guī)行為。
解析二
自行廢標(biāo)重新采購可行嗎？
首先，從法定廢標(biāo)的視角審視，A單位自行廢標(biāo)的行為并未契合《政府采購法》第三十六條所明確列出的四種法定廢標(biāo)情形。盡管此類行為確屬違法違規(guī)，但不屬于影響采購活動公正的情形。
其次，針對預(yù)算價(jià)格逾越資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)上限的問題，依據(jù)《政府采購法》第七十一條第（二）項(xiàng)、第七十九條，以及《實(shí)施條例》第五十九條的相關(guān)規(guī)定，此行為被界定為“擅自提升采購標(biāo)準(zhǔn)”，對此，A單位需依法承擔(dān)相應(yīng)的行政與民事法律責(zé)任。若A單位選擇通過自行廢標(biāo)并重新開展采購活動，此舉顯然有規(guī)避法律責(zé)任的嫌疑。
再者，A單位的廢標(biāo)決策極有可能引發(fā)中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴，進(jìn)而催生出新的法律爭議，對采購活動的順利進(jìn)行構(gòu)成潛在阻礙。
因此，A單位的廢標(biāo)理由不成立，應(yīng)由該單位自行承擔(dān)相關(guān)行政責(zé)任與民事責(zé)任，不能一廢了之。
解析三
“無辜”供應(yīng)商的權(quán)益該如何保障？
因采購人自身疏忽造成中標(biāo)價(jià)超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，采購人只能廢標(biāo)，但需承擔(dān)相關(guān)后果。一是賠償因違反政府采購法律法規(guī)給中標(biāo)人造成的損失，并接受政府采購監(jiān)管部門的處罰。二是承擔(dān)違反財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可能受到的處罰。
解析四
政府采購監(jiān)管部門會如何處罰采購人？
根據(jù)《政府采購法》第七十一條規(guī)定，采購人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的，責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。
法律法規(guī)鏈接
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
