2019年1月21日，陜西省全過程工程咨詢《服務(wù)導(dǎo)則》和《合同示范文本》正式發(fā)布，標(biāo)志著陜西省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作進(jìn)入全面推廣階段。
一、《服務(wù)導(dǎo)則》和《合同示范文本》要點(diǎn)解讀
《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》 《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》歷經(jīng)《征求意見稿》《試行稿》兩個(gè)編制階段：
1、2018年11月30日，陜西省全過程工程咨詢宣貫會(huì)上下發(fā)，《陜西省全過程工程咨詢實(shí)施導(dǎo)則》 《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》和《陜西省全過程工程咨詢招標(biāo)示范文本》征求意見稿3個(gè)文本。
2、2018年12月18日啟動(dòng)試行稿修改，2019年1 月21日陜西省住建廳下發(fā)《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》 《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》試行。
關(guān)鍵修改內(nèi)容↓
1、關(guān)于試行稿取消《招標(biāo)示范文本》問題
國家已取消招標(biāo)代理資質(zhì)，從鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)直接受建設(shè)單位委托獲得試點(diǎn)項(xiàng)目出發(fā)，采納部分試點(diǎn)單位建議，本次修改取消了《陜西省全過程工程咨詢招標(biāo)示范文本》。
2、關(guān)于《實(shí)施導(dǎo)則》更名為《服務(wù)導(dǎo)則》問題
征求意見稿確定為《實(shí)施導(dǎo)則》，“實(shí)施”表述宜為細(xì)則性質(zhì)的，據(jù)了解中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)已有《全過程工程咨詢實(shí)施細(xì)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制意向，限于時(shí)間和水平宜在中建協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后另行研究是否啟動(dòng)《陜西省全過程工程咨詢》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。
本次修改采納試點(diǎn)單位建議，取消“實(shí)施”表述；體現(xiàn)全過程工程咨詢工作服務(wù)性質(zhì)，本次修改采用《服務(wù)導(dǎo)則》稱謂。
3、關(guān)于《服務(wù)清單》階段劃分和BIM咨詢、運(yùn)維階段問題
調(diào)整征求意見稿實(shí)施階段為施工準(zhǔn)備（含勘察設(shè)計(jì)、采購）、工程施工階段，一是現(xiàn)階段全過程工程咨詢業(yè)務(wù)集中在施工準(zhǔn)備、施工階段，適當(dāng)細(xì)分有利于各類企業(yè)/試點(diǎn)企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)；二是進(jìn)一步擴(kuò)充細(xì)化“1+N”服務(wù)形式中的“N”的工作內(nèi)涵，使《清單》更具可操作性。
BIM咨詢，修改小組認(rèn)為：部分企業(yè)提出“BIM咨詢是技術(shù)手段而非服務(wù)階段”的意見從理論上是正確的；考慮到BIM咨詢可貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供技術(shù)服務(wù)手段，從鼓勵(lì)咨詢企業(yè)為全過程工程咨詢提供BIM技術(shù)手段出發(fā)，現(xiàn)階段宜單獨(dú)劃分BIM咨詢階段，本次修改單獨(dú)劃分了BIM咨詢階段。
運(yùn)維階段，一是部分試點(diǎn)單位意見將“運(yùn)營(yíng)”擴(kuò)充為“運(yùn)維”階段，二是運(yùn)維階段是全過程工程咨詢延伸服務(wù)領(lǐng)域的客觀要求，三是定義為“運(yùn)維”階段有利于咨詢企業(yè)/試點(diǎn)咨詢企業(yè)通過物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段擴(kuò)大服務(wù)范圍。綜上所述，本次修改為運(yùn)維階段。
4、關(guān)于咨詢企業(yè)服務(wù)形式準(zhǔn)確表述問題
準(zhǔn)確表述咨詢企業(yè)為全過程工程咨詢提供服務(wù)的組織模式事關(guān)全過程工程咨詢事業(yè)試點(diǎn)/推廣成敗，修改小組參照征求意見內(nèi)容就此曾經(jīng)提出多種表述方案。
征求意見稿第5章“服務(wù)組織模式”采用5.1.1“一體化”、5.1.2“多種組合模式”，經(jīng)反復(fù)研究確定：
企業(yè)是提供全過程工程咨詢服務(wù)的，本次修改確定采用第4章“服務(wù)形式”表述。
“1+N”比“多種組合模式”更直觀準(zhǔn)確，本次修改確定采用“1+N”形式表述。
“一體化”包含一體化和聯(lián)合體形式不如分別表述直觀準(zhǔn)確，且“1+N” 服務(wù)形式是現(xiàn)階段全過程工程咨詢的主要組織模式，本次修改確定采用4.1“1+N”形式、4.2一體化形式和4.3聯(lián)合體形式表述。
“1+N”服務(wù)形式為附錄1《服務(wù)清單》、附錄2《服務(wù)內(nèi)容》、附錄3《計(jì)費(fèi)方法》系統(tǒng)準(zhǔn)確表述《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》體系提供了基礎(chǔ)。
5、增加項(xiàng)目管理表述
本次修改在明確“1+N”形式基礎(chǔ)上，增加明確“1”即項(xiàng)目管理，有利于直觀表述全過程工程咨詢內(nèi)涵，避免歧義，增強(qiáng)可操作性。
6、附錄2《服務(wù)內(nèi)容》增加內(nèi)容
本次修改全過程工程咨詢《服務(wù)內(nèi)容》，增加BIM咨詢、運(yùn)維階段內(nèi)容。
應(yīng)該指出：《服務(wù)內(nèi)容》表是今后《實(shí)施細(xì)則》編制大綱；同時(shí)，現(xiàn)階段咨詢企業(yè)提供BIM咨詢、運(yùn)維階段服務(wù)尚不充分，表格中BIM咨詢、運(yùn)維階段內(nèi)容有待于通過試點(diǎn)企業(yè)/項(xiàng)目實(shí)踐充實(shí)修改完善。
7、附錄3《計(jì)費(fèi)方法》說明
（1）采納征求意見建議，將征求意見稿放在《合同示范文本》中的《計(jì)費(fèi)方法》，修改為放入《服務(wù)導(dǎo)則》附錄3中。
（2）采納征求意見建議，取消征求意見稿“服務(wù)計(jì)費(fèi)建議采取” 中建議一詞，方便操作。
（3）采納征求意見建議，計(jì)費(fèi)方式修改為“差額定率累加遞進(jìn)計(jì)費(fèi)方式”。
（4）為有效推進(jìn)陜西省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，未采納征求意見增加“成本加酬金”和“人工日單價(jià)”計(jì)費(fèi)方式的建議。
8、采納《合同示范文本》輕量化建議
反饋意見提出征求意見稿《合同示范文本》納入了“N”所有合同示范文本內(nèi)容，征求意見稿《合同示范文本》過于繁雜，容易引起歧義，建議輕量化。
研究認(rèn)為：采用“1+N”服務(wù)形式后“N”企業(yè)資質(zhì)、人員資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本全部按現(xiàn)行法規(guī)要求執(zhí)行具有可操作性，具備試行稿《合同示范文本》輕量化條件，決定采納該條建議：試行稿《合同示范文本》對(duì)象僅為“1”，其他“N” 的《合同示范文本》采用現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定文本。
9、增加《合同示范文本》第四部分“全過程工程咨詢項(xiàng)目管理”內(nèi)容
為方便使用，試行稿《合同示范文本》第四部分增加“全過程工程咨詢項(xiàng)目管理”內(nèi)容，包括項(xiàng)目管理范圍、內(nèi)容和“全過程工程咨詢項(xiàng)目管理服務(wù)清單”等。
10、增加工業(yè)/重大類項(xiàng)目表述內(nèi)容
陜西省是工業(yè)門類較齊全的省份，西安市各行業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)院較齊全，這些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或下屬監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)是推進(jìn)陜西省全過程工程咨詢工作的重要力量。
試行稿在國務(wù)院19號(hào)文基礎(chǔ)上，本著有利于充分發(fā)揮陜西省工業(yè)類勘察設(shè)計(jì)單位積極性原則，在清單中增加技術(shù)驗(yàn)收、試生產(chǎn)等工業(yè)/重大類項(xiàng)目表述內(nèi)容。
要點(diǎn)解讀↓
1、試行稿《導(dǎo)則》3個(gè)附錄是核心內(nèi)容
試行稿《導(dǎo)則》3個(gè)附錄分別是《服務(wù)清單》、《項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容》和《服務(wù)計(jì)費(fèi)方法》。
1）《服務(wù)清單》按決策、實(shí)施準(zhǔn)備、工程施工、運(yùn)維四個(gè)階段細(xì)分了決策咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、采購、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)維咨詢、BIM咨詢八項(xiàng)工作，四個(gè)階段八項(xiàng)工作使建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)涵蓋全生命周期且具現(xiàn)實(shí)可操作性。
2）《項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容》涵蓋建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢四個(gè)階段八項(xiàng)工作主要服務(wù)內(nèi)容，使建設(shè)單位/業(yè)主委托全過程工程咨詢服務(wù)工作內(nèi)容條理規(guī)范化。
3）《服務(wù)計(jì)費(fèi)方法》對(duì)現(xiàn)階段缺乏計(jì)費(fèi)依據(jù)的“1”---即項(xiàng)目管理有了計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全過程工程咨詢提供項(xiàng)目管理服務(wù)供需雙方計(jì)費(fèi)有據(jù)可依了。
一是服務(wù)具現(xiàn)實(shí)可操作性，二是服務(wù)工作內(nèi)容條理規(guī)范化，三是服務(wù)供需雙方計(jì)費(fèi)有據(jù)可依；所以，《導(dǎo)則》3個(gè)附錄是試行稿2個(gè)文本的最核心內(nèi)容。
2、《服務(wù)清單》實(shí)為全過程工程咨詢概念細(xì)化定義
至今尚有部分同志糾結(jié)全過程工程咨詢概念定義問題，應(yīng)該說現(xiàn)階段全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐走在理論前面了！“摸著石頭過河”，《服務(wù)清單》用四個(gè)階段八項(xiàng)工作使全過程工程咨詢服務(wù)具體落地。
《服務(wù)清單》拋開概念糾結(jié)，為全過程工程咨詢服務(wù)操刀實(shí)干細(xì)化定義。
3、《項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容》---“1”的服務(wù)內(nèi)容表單具體化
建設(shè)單位/業(yè)主一直要求明晰全過程工程咨詢企業(yè)的具體服務(wù)內(nèi)容，現(xiàn)階段“N”的服務(wù)內(nèi)容現(xiàn)行法規(guī)均已規(guī)定，“1”即項(xiàng)目管理針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，其具體服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣且具多變特征，試行稿以《項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容》表單形式表述，方便供需雙方理解實(shí)操。
試行稿《項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容》是“1”即項(xiàng)目管理的服務(wù)內(nèi)容表單具體化。
4、《服務(wù)計(jì)費(fèi)方法》---“1” 的唯一差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式
現(xiàn)階段“1”即項(xiàng)目管理缺乏計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全過程工程咨詢服務(wù)中的“N”（咨詢服務(wù)除外），供需雙方通常很快確定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與額度，而對(duì)“1”即項(xiàng)目管理計(jì)費(fèi)往往各執(zhí)一詞；項(xiàng)目管理實(shí)踐走在理論前面了！急需出臺(tái)“1”即項(xiàng)目管理計(jì)費(fèi)方法。
現(xiàn)階段“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)計(jì)費(fèi)有費(fèi)率、成本加酬金、人工日單價(jià)多種實(shí)踐形式，前已論及，“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜多樣且具多變特征，從有效推進(jìn)陜西省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作出發(fā)，試行稿對(duì)“1”即項(xiàng)目管理采用唯一的差額定率累計(jì)遞進(jìn)法計(jì)費(fèi)。
對(duì)于“N”中提供咨詢服務(wù)且缺乏現(xiàn)行計(jì)費(fèi)規(guī)定的，可參照“1”的差額定率累進(jìn)法計(jì)費(fèi)。
5、“N”---全面執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)的表現(xiàn)形式
“N”的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理均有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式等法規(guī)規(guī)定，這些內(nèi)容應(yīng)全面執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，“N”的決策、造價(jià)、BIM、運(yùn)維咨詢也已基本具備約定俗成的服務(wù)內(nèi)容和計(jì)費(fèi)方法。
試行稿采用“1+N”形式表述全過程工程咨詢服務(wù)，其中的“N”是全面執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)形式的落地具體化，便于重點(diǎn)對(duì)“1”即項(xiàng)目管理進(jìn)行輕量化表述。
6、“1”即項(xiàng)目管理---相對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)的特殊咨詢服務(wù)形式
“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)必然貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段，《初步設(shè)計(jì)概算》中所列建設(shè)單位管理費(fèi)即服務(wù)于此，只是組織形式與服務(wù)對(duì)象不同而已。
試行稿“1”即項(xiàng)目管理可針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期提供服務(wù)，也可針對(duì)四個(gè)階段八項(xiàng)工作中的某個(gè)階段或某項(xiàng)工作提供服務(wù)，由建設(shè)單位/業(yè)主按需確定。
“1”即項(xiàng)目管理是全過程工程咨詢相對(duì)于現(xiàn)行法規(guī)的特殊服務(wù)形式。
二、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)度和造價(jià)管理是項(xiàng)目管理服務(wù)重點(diǎn)
現(xiàn)階段“1”即項(xiàng)目管理多服務(wù)于施工準(zhǔn)備、施工二個(gè)階段，監(jiān)理“三控、二管、履行協(xié)調(diào)”的重點(diǎn)是質(zhì)量控制和履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。
全過程工程咨詢“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)，現(xiàn)階段應(yīng)側(cè)重于進(jìn)度和造價(jià)管理二個(gè)重點(diǎn)，其進(jìn)度是項(xiàng)目整體進(jìn)度策劃與管理，其造價(jià)是整體項(xiàng)目造價(jià)管理而非某一階段/工作造價(jià)咨詢。
（1）應(yīng)首先做好項(xiàng)目總進(jìn)度策劃與管理服務(wù)
《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 50502--2009)第4章是施工組織總設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段“N” 的招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理企業(yè)，通常接觸到的多為單位工程施工組織設(shè)計(jì)，項(xiàng)目管理要求咨詢企業(yè)大幅度提升《施工組織總設(shè)計(jì)》(或稱《單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)》)實(shí)操服務(wù)能力。
建設(shè)單位/業(yè)主首要關(guān)注點(diǎn)是項(xiàng)目《施工組織總設(shè)計(jì)》(或稱總進(jìn)度計(jì)劃)與管理，建筑市政類咨詢企業(yè)對(duì)《施工組織總設(shè)計(jì)》比較陌生，工業(yè)/重大類咨詢企業(yè)相對(duì)熟悉，“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)應(yīng)通過實(shí)踐補(bǔ)上這一短板。
宜將項(xiàng)目(或單項(xiàng)工程)總進(jìn)度策劃分為受控與非受控二個(gè)部分：非受控部分主要指融資、建設(shè)手續(xù)、征地拆遷、項(xiàng)目建議書、建設(shè)決策等，該部分內(nèi)容由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，我們打下手。
提升受控部分《施工組織總設(shè)計(jì)》實(shí)操能力，是我們?yōu)榻ㄔO(shè)單位提供有價(jià)值“1”即項(xiàng)目管理服務(wù)主攻方向之一，實(shí)操水平能力只能通過不斷實(shí)踐獲得---當(dāng)好有心人，不懂就問，總結(jié)提高，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)、方案、招標(biāo)與實(shí)施之間有機(jī)銜接等等。
（2）信息化為造價(jià)管理數(shù)據(jù)庫提供了技術(shù)手段
在此之所以將投資管理稱謂造價(jià)管理，一是現(xiàn)階段項(xiàng)目管理多服務(wù)于施工準(zhǔn)備、施工階段，二是投資管理將涉及融資、匯率等我們不熟悉的金融知識(shí)，故稱謂造價(jià)管理。
我國現(xiàn)行造價(jià)管理基于國家、行業(yè)、省市發(fā)布的定額，而歐美是企業(yè)定額---高度機(jī)密的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，30年前他們就數(shù)據(jù)信息化了！
筆者作為全國首批監(jiān)理試點(diǎn)項(xiàng)目總監(jiān)（即項(xiàng)目經(jīng)理），參加了1990年山東長(zhǎng)島全國項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，內(nèi)容之一是美國凱洛格公司（世界著名咨詢公司）的4大資料庫，正是這些資料庫中積累的工程咨詢管理資料，支撐了美國凱洛格公司工程師們?yōu)槿澜绺鞯靥峁﹥?yōu)質(zhì)、高效的工程咨詢服務(wù)，當(dāng)時(shí)真是好羨慕，苦于缺乏大容量計(jì)算機(jī)和軟件啊!
今天，我們通過智能手機(jī)就基本實(shí)現(xiàn)了30年前美國凱洛格公司4大資料庫主要功能，在此倡導(dǎo)咨詢企業(yè)，項(xiàng)目一上手就建立起信息化咨詢手段，海量積累各類過程資料，大數(shù)據(jù)分析咨詢服務(wù)規(guī)律，PDCA循環(huán)之，信息化為造價(jià)管理數(shù)據(jù)庫提供了技術(shù)手段!
2、陜西省應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)/重大類項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)地域優(yōu)勢(shì)
前已論及，陜西省是國內(nèi)工業(yè)門類最齊全省份之一，西安市集中了14類建設(shè)工程的各行業(yè)工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院，這些勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在工業(yè)/重大類項(xiàng)目咨詢中占有主導(dǎo)地位，其下屬監(jiān)理、造價(jià)企業(yè)也占有相當(dāng)份額的工業(yè)/重大類項(xiàng)目。
全國建設(shè)項(xiàng)目中建筑市政類約占60%，工業(yè)/重大類約占40%；而咨詢服務(wù)營(yíng)業(yè)收入則是建筑市政類和工業(yè)/重大類各占50%左右份額。
從第一批試點(diǎn)咨詢企業(yè)確定的試點(diǎn)項(xiàng)目看：提供完整項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)的都集中在工業(yè)/重大類設(shè)計(jì)院或下屬企業(yè)中。
在國務(wù)院19號(hào)文基礎(chǔ)上，陜西省在高度關(guān)注建筑市政類咨詢企業(yè)的同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)類勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極性，為陜西省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)添磚加瓦。
陜西省工業(yè)類勘察設(shè)計(jì)及其下屬咨詢企業(yè)理應(yīng)在省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)中有所作為！
3、多工作不擅權(quán)，多服務(wù)不攬權(quán)是項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)
實(shí)踐證明：一是咨詢企業(yè)應(yīng)提供有價(jià)值的服務(wù)，二是建設(shè)單位應(yīng)適度下放建設(shè)管理權(quán)限，二者相輔相成、缺一不可；多工作不擅權(quán)，多服務(wù)不攬權(quán)是咨詢企業(yè)項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)。
多工作不擅權(quán)，要求咨詢企業(yè)發(fā)揮主人翁精神，主動(dòng)承擔(dān)完成項(xiàng)目建造所有具體事務(wù)，且按約定定期不定期報(bào)告建設(shè)單位/業(yè)主；即便緊急事項(xiàng)約定可由你做主，千萬別忘事后立即匯報(bào)---你給人家當(dāng)管家，主人往往非常在意你是否忘了主人是誰，切記！切記！
多服務(wù)不攬權(quán)，建設(shè)單位/業(yè)主事先約定的下放管理權(quán)限，咨詢企業(yè)開始嚴(yán)格遵守，為提高工作效率久而久之往往對(duì)事先未約定事項(xiàng)有了打擦邊球的沖動(dòng)---這是最要不得的！任何事先未約定事項(xiàng)必須事先請(qǐng)示！咨詢方任何私自攬權(quán)行為必將嚴(yán)重?fù)p壞咨詢企業(yè)形象。
4、全過程工程咨詢回歸了監(jiān)理制度建立時(shí)的初心
剛剛過去的2018年是國家推行監(jiān)理制度30周年，筆者作為全國監(jiān)理試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)直接授予的準(zhǔn)格爾中心區(qū)監(jiān)理試點(diǎn)項(xiàng)目總監(jiān)；當(dāng)時(shí)監(jiān)理制度包括招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理，而后國務(wù)院三定方案衍生出招標(biāo)代理、造價(jià)；所以說國家現(xiàn)今倡導(dǎo)全過程工程咨詢就是部分回歸了監(jiān)理制度建立時(shí)的初心。
政策支持是回歸初心的前提，國家現(xiàn)今倡導(dǎo)的全過程工程咨詢服務(wù)范圍包括投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)、監(jiān)理。我國建設(shè)管理制度脫胎于蘇聯(lián)模式，勘察設(shè)計(jì)包括可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖，而歐美模式是可研后的初步設(shè)計(jì)、施工圖由施工總承包企業(yè)承擔(dān)。
回歸初心，咨詢企業(yè)應(yīng)通過試點(diǎn)提升項(xiàng)目建造全過程服務(wù)價(jià)值，回應(yīng)國家政策支持。
回歸初心，培育全過程工程咨詢綜合性復(fù)合人才實(shí)踐土壤，迎接人才輩出的明天。
回歸初心，試點(diǎn)咨詢企業(yè)應(yīng)一馬當(dāng)先，從我做起，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造價(jià)值！
附錄1：
陜西省全過程工程咨詢服務(wù)清單
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服務(wù)內(nèi)容
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工程建設(shè)階段
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項(xiàng)目決策階段
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施工準(zhǔn)備階段
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工程施工階段
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運(yùn)維階段
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勘察設(shè)計(jì)階段
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采購階段
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竣工驗(yàn)收階段
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運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段
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項(xiàng)目管理
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項(xiàng)目策劃管理、項(xiàng)目報(bào)批、勘察管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、進(jìn)度管理、投資管理、招標(biāo)采購管理、組織協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、收尾管理、后評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等
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決策咨詢
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1、項(xiàng)目建議書
2、規(guī)劃決策
3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告
4、節(jié)能評(píng)估報(bào)告
5、可行性研究報(bào)告
6、安全評(píng)價(jià)
7、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
8、水土保持方案
9、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
10、交通影響評(píng)價(jià)
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綠色建筑評(píng)價(jià)
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工程勘察
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初步勘察
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1、勘察方案編制、審查
2、初步勘察
3、詳細(xì)勘察
4、勘察報(bào)告編制、審查
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補(bǔ)充勘察
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參與單位、單項(xiàng)工程驗(yàn)收
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工程設(shè)計(jì)
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1、方案設(shè)計(jì)及優(yōu)化、審查
2、初步設(shè)計(jì)及優(yōu)化、審查
3、施工圖、深化設(shè)計(jì)及優(yōu)化、審查
4、施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)審查
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提出技術(shù)規(guī)范書
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1、設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審
2、重大施工方案的合理化建議
3、設(shè)計(jì)變更管理
4、施工技術(shù)服務(wù)工作
5、地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)分部驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收
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1、參與專項(xiàng)驗(yàn)收
2、參與單位工程驗(yàn)收
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招標(biāo)采購咨詢
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編制招標(biāo)采購方案，編制招標(biāo)文件、編制工程量清單、編制最高投標(biāo)限價(jià)和合同條款、發(fā)布招標(biāo)（資格預(yù)審）公告，組織答疑和澄清，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，協(xié)助編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)送中標(biāo)通知書，協(xié)助合同談判和簽訂等。
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造價(jià)咨詢
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1、投資估算編制、審核
2、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告編制、審核
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1、設(shè)計(jì)概算編制、審核
2、參與限額設(shè)計(jì)
3、參與造價(jià)測(cè)算
4、施工圖預(yù)算編制、審核
5、參與、管控項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)
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1.工程量清單編制、審核
2、最高投標(biāo)限價(jià)編制、審核
3、制定項(xiàng)目合約規(guī)劃
4、擬定合同文本，協(xié)助合同談判
5、編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃
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1、合同價(jià)款咨詢
2、造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析及建議
3、審核工程預(yù)付款和進(jìn)度款
4、變更、簽證及索賠管理
5、材料設(shè)備的詢價(jià)、核價(jià)
6、審核工程結(jié)算
7、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)造價(jià)分析
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1、竣工結(jié)算審核
2、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
3、竣工決算報(bào)告編制、審核
4、配合竣工結(jié)算審計(jì)
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項(xiàng)目維護(hù)與更新造價(jià)管控
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工程監(jiān)理
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1、編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
2、進(jìn)度控制
3、質(zhì)量控制
4、履行安全生產(chǎn)監(jiān)理法定職責(zé)
5、合同管理
6、信息管理
7、協(xié)調(diào)參建各方
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1、工程驗(yàn)收策劃
2、組織單位工程預(yù)驗(yàn)收，提出質(zhì)量評(píng)估意見
3、參與專項(xiàng)驗(yàn)收
4、參與技術(shù)驗(yàn)收
5、參與單位工程驗(yàn)收
6、參與試生產(chǎn)
7、竣工資料收集與整理
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工程質(zhì)量缺陷管理
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運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢
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1、設(shè)施管理
2、資產(chǎn)管理
3、物業(yè)管理
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BIM咨詢
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1、采用BIM使方案與財(cái)務(wù)分析工具集成
2、修改相應(yīng)參數(shù)，實(shí)時(shí)獲得項(xiàng)目各方案投資收益指標(biāo)
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1、編制BIM實(shí)施規(guī)劃
2、編制BIM模型深度標(biāo)準(zhǔn)
3、編制BIM協(xié)同平臺(tái)操作手冊(cè)
4、制定BIM考核辦法
5、參與設(shè)計(jì)BIM模型審核工作
6、投資控制
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1、采用BIM進(jìn)行自動(dòng)化算量及錯(cuò)漏處理
2、基于BIM的快速詢價(jià)
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1、審核BIM進(jìn)度計(jì)劃和BIM模型
2、參與設(shè)計(jì)BIM模型復(fù)核工作
3、審核重點(diǎn)施工方案模擬
4、參與三維技術(shù)交底
5、基于BIM平臺(tái)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理
6、BIM模型輔助變更管理
7、BIM模型更新維護(hù)
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1、采用BIM進(jìn)行竣工結(jié)算審核
2、項(xiàng)目BIM工作總結(jié)
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采用BIM 進(jìn)行運(yùn)營(yíng)信息的管理、修改、查詢、調(diào)用工作
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附錄2：
陜西省建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容
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序號(hào)
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服務(wù)范圍
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服務(wù)內(nèi)容
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備注
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1
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策劃管理
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（1）策劃項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、組織模式
（2）建立健全項(xiàng)目管理制度體系
（3）組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)估、綠色建筑評(píng)估等報(bào)告，并配合業(yè)主報(bào)送相應(yīng)的政府各主管部門進(jìn)行審批
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2
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項(xiàng)目報(bào)批
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（1）工程項(xiàng)目立項(xiàng)
（2）項(xiàng)目建議書審查
（3）一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案
（4）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)
（5）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審
（6）綠化用地和節(jié)能評(píng)估報(bào)告審查
（7）可行性研究報(bào)告審批
（8）建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案（分為企業(yè)投資項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目）和規(guī)劃條件核實(shí)確認(rèn)
（9）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查
（10）項(xiàng)目配套建設(shè)手續(xù)審查，包括交通和防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、人防、超限抗震設(shè)防、水土保持方案、取水許可、用電許可、用氣許可等手續(xù)審查
（11）獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證
（12）建設(shè)工程（包括涉及文物保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程）設(shè)計(jì)方案審查
（13）獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證
（14）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）審查
（15）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理
（16）建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)（分為劃撥用地、出讓用地）
（17）獲取建設(shè)工程施工許可證
（18）獲取預(yù)售許可證（如有必要）
（19）組織建筑工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收和辦理竣工驗(yàn)收備案
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3
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合同管理
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（1）策劃項(xiàng)目合同總體結(jié)構(gòu)
（2）協(xié)助擬定合同文件
（3）協(xié)助開展合同談判和合同簽訂
（4）監(jiān)督檢查各參建單位合同履約情況
（5）處理合同糾紛與索賠事宜
（6）合同中止后開展合同評(píng)價(jià)，編制合同總結(jié)報(bào)告，移交合同文件
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4
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進(jìn)度管理
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（1）協(xié)助分析和論證項(xiàng)目總進(jìn)度
（2）編制項(xiàng)目總控計(jì)劃并下發(fā)參建各方
（3）審核施工總進(jìn)度計(jì)劃和年/月/周等階段性進(jìn)度計(jì)劃
（4）定期比較計(jì)劃值和實(shí)際值，根據(jù)需要采取措施并督促落實(shí)
（5）判斷進(jìn)度偏差影響，調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目總控計(jì)劃
（6）審批、處理工程停工、復(fù)工及工期變更事宜
（7）協(xié)調(diào)各參建單位的施工進(jìn)度矛盾
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5
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勘察管理
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（1）協(xié)助確定勘察單位
（2）審查勘察單位資質(zhì)
（3）協(xié)助編制勘察要求（勘察任務(wù)書）
（4）審查勘察方案
（5）檢查勘察工作質(zhì)量
（6）審查勘察報(bào)告
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6
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設(shè)計(jì)管理
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（1）決策階段
①協(xié)助確定設(shè)計(jì)單位
②審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)
③協(xié)助編制設(shè)計(jì)任務(wù)書
（2）方案設(shè)計(jì)階段
①明確設(shè)計(jì)范圍
②劃分設(shè)計(jì)界面
③審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案
④督促設(shè)計(jì)單位完成方案設(shè)計(jì)任務(wù)
（3）初步設(shè)計(jì)階段
①督促設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)任務(wù)
②配合完成設(shè)計(jì)概算
③組織評(píng)審初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，并提出評(píng)估意見
（4）施工圖設(shè)計(jì)階段
組織施工圖審查工作，并提出圖紙優(yōu)化意見
（5）施工階段
①督促專業(yè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)服務(wù)
②組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審
③進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)協(xié)調(diào)和界面管理
④進(jìn)行工程材料設(shè)備選型和技術(shù)管理
⑤審核、處理設(shè)計(jì)變更、工程洽商、簽證的技術(shù)問題
⑥根據(jù)施工需求組織或?qū)嵤┰O(shè)計(jì)優(yōu)化工作
⑦組織關(guān)鍵施工部位的設(shè)計(jì)驗(yàn)收管理
（6）竣工驗(yàn)收階段
①組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
②要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行整理和歸檔
（7）后評(píng)價(jià)階段
①組織實(shí)施工作總結(jié)
②對(duì)設(shè)計(jì)管理績(jī)效開展后評(píng)價(jià)
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7
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投資管理
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（1）決策階段
①組織審查項(xiàng)目投資估算
②開展建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
（2）設(shè)計(jì)階段
①組織審查方案設(shè)計(jì)估算
②組織審查設(shè)計(jì)概算
③組織審查施工圖預(yù)算
④參與限額設(shè)計(jì)
（3）招標(biāo)采購階段
①組織審核工程量清單
②組織審核最高投標(biāo)限價(jià)
③協(xié)助開展清標(biāo)工作
（4）施工階段
①編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并動(dòng)態(tài)調(diào)整
②審核工程計(jì)量與合同價(jià)款
③協(xié)助進(jìn)行甲供材料和設(shè)備的詢價(jià)與核價(jià)工作
④審核工程變更、工程索賠和工程簽證
⑤動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目投資工作，提供分析報(bào)告
（5）竣工階段
①組織審核竣工結(jié)算
②開展工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析
③組織審核竣工決算報(bào)告
④配合竣工結(jié)算審計(jì)工作
（6）后評(píng)價(jià)階段
分析本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資，提供項(xiàng)目投資評(píng)估報(bào)告
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8
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招標(biāo)采購管理
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（1）開展招標(biāo)策劃工作
（2）協(xié)助落實(shí)招標(biāo)采購條件
（3）組織編制或?qū)徍苏袠?biāo)采購計(jì)劃
（4）組織潛在投標(biāo)單位的考察管理
（5）組織編制招標(biāo)采購前期準(zhǔn)備文件
（6）監(jiān)督和管理招標(biāo)采購實(shí)施過程
（7）參與合同談判和簽訂工作
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9
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組織協(xié)調(diào)管理
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（1）建立組織管理協(xié)調(diào)體系
（2）組織、協(xié)調(diào)、建立項(xiàng)目各參建單位溝通機(jī)制
（3）協(xié)調(diào)參建各方及外部單位關(guān)系
（4）主持各種工程管理會(huì)議，保證參建各方溝通順暢
（5）明確對(duì)總包單位和分包單位的管理要求
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10
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質(zhì)量管理
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（1）協(xié)助完成施工場(chǎng)地條件準(zhǔn)備工作
（2）協(xié)助進(jìn)行場(chǎng)地（包括坐標(biāo)、高程、臨電、臨水、毗鄰建筑物和地下管線等）移交和規(guī)劃驗(yàn)線
（3）組織召開第一次工地會(huì)議
（4）督促施工單位建立質(zhì)量控制體系，并跟蹤執(zhí)行情況
（5）審核施工組織設(shè)計(jì)等文件，參與重大技術(shù)方案評(píng)審
（6）協(xié)助開展材料（設(shè)備）的采購管理和驗(yàn)收工作
（7）組織開展工程樣板評(píng)審工作
（8）開展對(duì)重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查
（9）參與處理質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故
（10）參與階段性驗(yàn)收工作
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11
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安全生產(chǎn)管理
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（1）對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行策劃
（2）協(xié)助提供地下管線資料等有關(guān)資料
（3）督促施工單位建立健全安全保證體系并跟蹤執(zhí)行
（4）督促施工單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制并落實(shí)相關(guān)職責(zé)
（5）監(jiān)督檢查安全專項(xiàng)施工方案的編審和執(zhí)行情況
（6）組織檢查和評(píng)估安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施情況
（7）審核、監(jiān)管安全文明措施費(fèi)�？顚Ｓ们闆r
（8）參與處理安全隱患和安全事故
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12
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信息管理
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（1）合理分類和識(shí)別項(xiàng)目信息
（2）制定信息管理制度并組織實(shí)施
（3）建立項(xiàng)目信息溝通渠道
（4）完成項(xiàng)目咨詢報(bào)表和記錄
（5）督促、檢查各參建單位做好信息管理工作
（6）基于互聯(lián)網(wǎng)開展信息技術(shù)應(yīng)用（包括大數(shù)據(jù)等）管理工作
（7）收集、整理和分類歸檔各類項(xiàng)目信息資料、工程檔案和相關(guān)文件
（8）完成竣工檔案的收集、整理和驗(yàn)收工作
（9）組織竣工檔案移交工作
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風(fēng)險(xiǎn)管理
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（1）確定項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并推測(cè)其結(jié)果
（2）分析潛在風(fēng)險(xiǎn)危害及發(fā)生概率
（3）歸類潛在風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別清單
（4）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
（5）制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施并進(jìn)行實(shí)施
（6）預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警
（7）評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制效果并持續(xù)改進(jìn)
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收尾管理
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（1）組織各類專項(xiàng)驗(yàn)收，并做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備
（2）組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
（3）辦理項(xiàng)目移交，督促人員撤離
（4）申請(qǐng)土地核驗(yàn)
（5）組織辦理規(guī)定資產(chǎn)權(quán)屬登記工作
（6）組織項(xiàng)目保修管理
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后評(píng)價(jià)
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（1）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和收集相關(guān)資料
（2）開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
（3）組織編制后評(píng)價(jià)報(bào)告
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運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理
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（1）開展設(shè)施管理
①優(yōu)化空間分配，合理分?jǐn)偪臻g費(fèi)用
②合理配置不動(dòng)產(chǎn)和辦公空間
③對(duì)建筑運(yùn)維進(jìn)行規(guī)范化管理
④保證緊急情況下的業(yè)務(wù)連續(xù)性，加快設(shè)施功能恢復(fù)
⑤監(jiān)控固定資產(chǎn)成本和分配，規(guī)劃人員和資產(chǎn)搬遷
⑥提供一站式自助服務(wù)門戶
⑦合理實(shí)施物業(yè)管理；
⑧做好其他系統(tǒng)與運(yùn)維系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換管理
（2）開展資產(chǎn)管理
①做好資產(chǎn)保值和增值工作
②合理分析和策劃運(yùn)營(yíng)安全
③定期清查和評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)
④規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招商策劃和租賃管理
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附錄3：
陜西省全過程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方法
為規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)收費(fèi)行為，確保提供優(yōu)質(zhì)的全過程工程咨詢服務(wù)，維護(hù)委托雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展，全過程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)采取“項(xiàng)目管理+專業(yè)咨詢”（即1+N）疊加計(jì)費(fèi)模式，具體方法如下：
“項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)”，參考費(fèi)率如附表所示。
專業(yè)咨詢（包括決策咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、采購服務(wù)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢、BIM咨詢等）的服務(wù)費(fèi)，各專業(yè)咨詢服務(wù)費(fèi)率可依據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)依據(jù)或市場(chǎng)收費(fèi)慣例執(zhí)行。
項(xiàng)目管理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，采用差額定率累加遞進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。
附表 項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)參考費(fèi)率表
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工程總概算
（單位：萬元）
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費(fèi)率(%)
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算例
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建設(shè)項(xiàng)目工程管理服務(wù)費(fèi)
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10000以下
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3
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10000
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10000*3%=300
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10001-50000
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2
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50000
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300+（50000-10000）*2%=1100
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50001-100000
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1.6
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100000
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1100+（100000-50000）*1.6%=1900
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100000以上
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1
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200000
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1900+（200000-100000）*1%=2900
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備注：計(jì)算例中括號(hào)內(nèi)第一個(gè)數(shù)為工程總概算分檔的變動(dòng)數(shù)，即某項(xiàng)目工程總概算為X，若10001X50000，則工程管理服務(wù)費(fèi)為300+（X-10000）*2%，依次類推。
作者：張百祥 中國建設(shè)監(jiān)理大師 教授級(jí)高級(jí)工程師 陜西省監(jiān)理協(xié)會(huì)顧問陜西省全過程工程咨詢系列文件起草小組組長(zhǎng)
