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作者：曹珊，高攀 上海建緯律師事務(wù)所

作為公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，PPP模式通過鼓勵(lì)私營企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的提供，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)的供給水平。該模式起源于英國，2014年在我國獲得了政策層面的認(rèn)可，從此開始發(fā)展壯大。目前我國僅財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心管理信息庫中的在庫PPP項(xiàng)目就已經(jīng)逼近1萬大關(guān)，涉及到的總投資額超14.7萬億元。而所有的在庫項(xiàng)目中，投資金額在1億元以下的項(xiàng)目僅700多個(gè)，投資金額在1-3億元的項(xiàng)目約2000多個(gè)，投資額在3-10億元以及10億元以上的項(xiàng)目均超過3000個(gè)，我國PPP項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、投資數(shù)額高已成常態(tài)�；�于這樣的背景，財(cái)務(wù)測算對于PPP項(xiàng)目的重要性不言而喻。與此同時(shí)，在實(shí)際操作過程中，合作期限10年以上的PPP項(xiàng)目十分常見，因此PPP項(xiàng)目路全生命周期的財(cái)務(wù)測算就顯得十分必要。通過全生命周期財(cái)務(wù)測算能夠有效的對整個(gè)合作期內(nèi)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)健康做一個(gè)良好的監(jiān)管，從而確�；�礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營和公共服務(wù)提供的高質(zhì)和平穩(wěn)。本文將以PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的概念作為基礎(chǔ)，厘清PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的主要內(nèi)容，繼而引入PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算，同時(shí)對PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算需要關(guān)注的重點(diǎn)問題做梳理，最后給出相應(yīng)的建議。

一PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的概念

國家發(fā)改委、建設(shè)部（原）《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)的通知》（發(fā)改投資【2006】1325號，以下簡稱“《通知》”）第五條第二款規(guī)定，“（建設(shè)項(xiàng)目）財(cái)務(wù)評價(jià)是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性”，該款對我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算所包含的主要內(nèi)容和目的進(jìn)行了規(guī)制�！锻ㄖ�》第九條要求實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法》與《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)》開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算，前者明確項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的原則和主要內(nèi)容，后者則明晰各類指標(biāo)的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)參考。而對于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法和相應(yīng)的參數(shù)。根據(jù)行業(yè)特征的不同，一些行業(yè)主管部門還推出了本行業(yè)范圍的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)示范文本，比如《市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》就是針對水、電、熱、氣等領(lǐng)域的項(xiàng)目，《公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》則專門對應(yīng)公路項(xiàng)目。那么PPP項(xiàng)目是否屬于政府投資項(xiàng)目，又是否需要根據(jù)《通知》中的規(guī)定強(qiáng)制開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算呢？2019年5月國務(wù)院印發(fā)的《政府投資條例》第九條第一款明確，“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批”。國家發(fā)改委同年7月印發(fā)的《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)【2019】1098號）則進(jìn)一步指出，“采取政府資本金注入方式的PPP項(xiàng)目，按照《政府投資條例》規(guī)定，實(shí)行審批制”。而目前在我國境內(nèi)的開展PPP項(xiàng)目中，大部分都是通過政府方出資代表完成對項(xiàng)目的資本金注入，也就是說這類PPP項(xiàng)目是需要強(qiáng)制進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的。當(dāng)然，即便是未直接采用政府資本金注入的PPP項(xiàng)目，在當(dāng)前的背景下，也很難避免進(jìn)行財(cái)務(wù)測算的工作要求。嚴(yán)格意義上來說，PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算既是政府對于是否采用PPP模式的判斷依據(jù)，也是社會(huì)資本方考慮是否參與PPP項(xiàng)目的重要參考。綜上，在對PPP項(xiàng)目開展財(cái)務(wù)測算的必要性進(jìn)行分析后，可以援引《通知》中的內(nèi)容給PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的概念做一個(gè)定義，即在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。值得注意的是，PPP項(xiàng)目在參與主體的多元性和運(yùn)作模式的復(fù)雜性導(dǎo)致了在進(jìn)行項(xiàng)目測算時(shí)還有其自身的鮮明特色，并集中體現(xiàn)在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的主要內(nèi)容中。

二PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的主要內(nèi)容

《通知》作為一項(xiàng)原則性文件，為建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算提供了根本指引。根據(jù)《通知》中的規(guī)定，可以概括出我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的應(yīng)當(dāng)概括三項(xiàng)基本內(nèi)容。一是基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的計(jì)算，包括估算項(xiàng)目投資并制定逐年投入計(jì)劃，擬定項(xiàng)目融資方案，測算生產(chǎn)期間各年成本、收入、利潤和還本付息額。二是財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，主要內(nèi)容為編制項(xiàng)目現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表和利潤分配表，分析項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而反應(yīng)項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況和規(guī)律。三是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的出具，指的是在前兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值和投資回收期等盈利能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)和財(cái)務(wù)生存能力指標(biāo)，評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。和一般的政府投資項(xiàng)目不同的是，PPP項(xiàng)目通過引入社會(huì)資本并設(shè)定合作期限的方式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的高效建設(shè)和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供。因此，在進(jìn)行PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算，尤其是涉及到政府付費(fèi)相關(guān)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算時(shí)就顯示出極強(qiáng)的個(gè)性特征。這一個(gè)性特征集中體現(xiàn)在這些PPP項(xiàng)目在進(jìn)行財(cái)務(wù)測算時(shí)，國家政策層面上還要求PPP項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并根據(jù)合作的年限來測算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。其中PPP項(xiàng)目的物有所值評價(jià)主要包括PPP值和PSC值,涵蓋了政府股權(quán)投資、補(bǔ)貼金額、自留風(fēng)險(xiǎn)成本和配套投入、建設(shè)成本、運(yùn)營成本、增值稅等稅金中立調(diào)整指標(biāo)和全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等。而財(cái)政承受能力論證則重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施前5年一般公共預(yù)算支出增長率、運(yùn)營期政府一般公共預(yù)算支出預(yù)測值、政府股權(quán)、補(bǔ)貼、自留風(fēng)險(xiǎn)等支出占政府年度一般公共預(yù)算支出的比率，物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的結(jié)果將直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠采用PPP模式。至此可以看出，PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算主要內(nèi)容包括了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的計(jì)算、財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、財(cái)務(wù)評價(jià)的出具、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證五大方面。

三PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的引入

于PPP領(lǐng)域而言，全生命周期并非一個(gè)新詞，比如在2020年3月財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金【2020】13號）第二條就明確，“PPP項(xiàng)目績效管理是指在PPP項(xiàng)目全生命周期開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)目管理活動(dòng)”。同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目物有所值評價(jià)時(shí)，PSC值的測算也是圍繞全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值。全生命周期的概念在PPP項(xiàng)目實(shí)際操作過程中已經(jīng)有了較強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，對于全生命周期財(cái)務(wù)測算，在本質(zhì)上和其他的PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管活動(dòng)沒有較大差異，都是為了促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序、規(guī)范運(yùn)行。下面就將從什么是PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算和為什么要開展PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算兩個(gè)角度展開進(jìn)一步論述。1.什么是PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算指的是在國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，評價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性，主要發(fā)生在項(xiàng)目決策階段，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的階段性特點(diǎn)。而PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算則指的是在PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)，圍繞決策階段財(cái)務(wù)可行性、實(shí)施階段財(cái)務(wù)健康性和移交階段財(cái)務(wù)合理性展開的系統(tǒng)性財(cái)務(wù)測算活動(dòng)，同時(shí)這些測算結(jié)果將直接影響各個(gè)階段的決策、管理以及后續(xù)的指導(dǎo)行為。2.為什么開展PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算PPP項(xiàng)目的合作周期漫長，《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金【2019】10號）中明確規(guī)定，“屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上”，在如此漫長的合作周期中，尤其是當(dāng)涉及到一些采用政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)貼模式的PPP項(xiàng)目時(shí)，如何確保財(cái)政支付的安全性和和靈活性，也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算需要關(guān)注的重點(diǎn)。從一定程度上來說，全生命周期測算的開展首先是基于PPP項(xiàng)目自身的特點(diǎn)。除了項(xiàng)目自身特點(diǎn)的要求，全生命周期財(cái)務(wù)測算對PPP項(xiàng)目的開展有著極大的裨益，這里用四個(gè)有利于予以概括。1）有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期階段的成本控制。PPP項(xiàng)目往往建設(shè)規(guī)模大，伴隨的是氣候、地質(zhì)、水文條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境甚至當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗等諸多不可控因素，而且項(xiàng)目運(yùn)營周期長，決策階段所開展的財(cái)務(wù)測算往往會(huì)存在大量的財(cái)務(wù)假設(shè)。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中很多內(nèi)容都很難找到與之相對應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，開展全生命周期財(cái)務(wù)測算將大大降低測算的不確定性，提高測算的準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目的成本管理提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支持，助力實(shí)現(xiàn)全生命周期階段的成本控制。2）有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和效果。PPP項(xiàng)目的目的是為了更快、更好的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)，這些目的的實(shí)現(xiàn)離不開優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中財(cái)務(wù)狀況的健康與否又與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營效果直接掛鉤，通過全生命周期財(cái)務(wù)測算能夠有效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)管，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營階段的財(cái)務(wù)健康出現(xiàn)問題時(shí)，可以及時(shí)反饋并給后續(xù)改善方案的制定提供參考。3）有利于改善政府支出績效，提高政府資金使用效率。目前我國大多數(shù)PPP項(xiàng)目采用的付費(fèi)模式都是可行性缺口補(bǔ)貼和政府付費(fèi)兩大模式，在這兩類項(xiàng)目中涉及到的財(cái)政資金支付數(shù)額大、周期長。全生命周期財(cái)務(wù)測算的開展，將會(huì)極大的改善政府支出績效，提高政府資金的使用效率，促使政府資源配置能力的提升和改善。4）有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前我國已經(jīng)確立了對PPP項(xiàng)目實(shí)行全生命周期績效管理的基本政策要求，其目的就是為了確保PPP項(xiàng)目的規(guī)范、有序運(yùn)行，真正做到“按效付費(fèi)”，全生命周期財(cái)務(wù)測算實(shí)際上也為績效管理提供了有利的抓手，能夠有效助力全生命周期績效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的重點(diǎn)問題

在理解了PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的內(nèi)涵和意義后，下面將對全生命周期財(cái)務(wù)測算中值得關(guān)注的重點(diǎn)問題做進(jìn)一步探討。1.PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的步驟PPP項(xiàng)目參與主體多、投資數(shù)額大、涉及范圍廣，如何把握好不同內(nèi)容與數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)，從而保證測算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得尤為重要。而且全生命周期財(cái)務(wù)測算還要求針對不同階段的財(cái)務(wù)測算作出特殊的安排。但是在我國當(dāng)前PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算中，沒有統(tǒng)一的文件對財(cái)務(wù)測算的流程進(jìn)行規(guī)制，更不用說專門針對全生命周期財(cái)務(wù)測算去進(jìn)行專門的規(guī)定的，步驟的缺失造成在實(shí)際的財(cái)務(wù)測算過程中未能根據(jù)項(xiàng)目不同階段的實(shí)際情況進(jìn)行合理處理。如果沒有一個(gè)明確的步驟指引，全生命周期財(cái)務(wù)測算的主體和實(shí)際操作單位也難以確立統(tǒng)一、連貫的思路來開展財(cái)務(wù)測算。因此在PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算中，首要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容就是測算步驟或者說測算思路的明確。2.PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)口徑PPP項(xiàng)目規(guī)模大、復(fù)雜度高，而且還加入了與社會(huì)資本的合作，所涉及的數(shù)據(jù)龐大，如何設(shè)置合理的財(cái)務(wù)測算指標(biāo)以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑一直是進(jìn)行財(cái)務(wù)測算時(shí)需要攻克的重點(diǎn)。而且PPP模式所應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，目前財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心PPP項(xiàng)目管理信息庫中的項(xiàng)目行業(yè)領(lǐng)域囊括了市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)開發(fā)、教育、文化、醫(yī)療等19個(gè)行業(yè)，不同行業(yè)領(lǐng)域在進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算時(shí)的指標(biāo)還有所不同，如何尋找這些不同行業(yè)在進(jìn)行PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算時(shí)的共性指標(biāo)，同時(shí)充分挖掘各自行業(yè)的個(gè)性指標(biāo)也是在進(jìn)行PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算時(shí)需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。值得注意的是，在全生命周期財(cái)務(wù)測算視角下，不同階段財(cái)務(wù)測算所選取的指標(biāo)勢必也將不同，比如在建設(shè)階段主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)指標(biāo)的選取也多與工程建設(shè)相關(guān)；而在項(xiàng)目運(yùn)營階段則圍繞項(xiàng)目公司的管理和運(yùn)營，相關(guān)指標(biāo)選擇更多的是從公司財(cái)務(wù)健康層面進(jìn)行選取。3.PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的稅費(fèi)計(jì)算PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算中會(huì)涉及到多種稅費(fèi)的計(jì)算，僅僅是所涉及的稅種就包括了印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種。而且在項(xiàng)目的實(shí)際操作過程中，不同行業(yè)領(lǐng)域和不同實(shí)施階段的PPP項(xiàng)目所涉及到的稅種和稅率也會(huì)有所不同，比如在項(xiàng)目建設(shè)階段增值稅處理中，設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等只能取得6%的增值稅發(fā)票，而施工支出能取得9%的增值稅發(fā)票，只有購買的物資支出才可以取得13%的增值稅發(fā)票，因而在項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的過程中需要對不同行業(yè)、不同階段、不同內(nèi)容的稅費(fèi)計(jì)算有著十分清楚的了解并加以區(qū)分。4.PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算的過程監(jiān)管PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算所牽扯的利益主體多，而PPP推行的本意是為了更好的實(shí)現(xiàn)公共利益。因此在PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的過程中不僅需要關(guān)注測算本身，還需要關(guān)注對財(cái)務(wù)測算的過程監(jiān)管，避免錯(cuò)測、漏測和亂測等情況的出現(xiàn)，從而損害公共利益，背離全生命周期財(cái)務(wù)測算的初衷。

五PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的幾點(diǎn)建議

在梳理完的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算所需要關(guān)注的重點(diǎn)問題后，相關(guān)的建議也呼之欲出，具體有以下幾點(diǎn)供參考。1.明確全生命周期財(cái)務(wù)測算的步驟和思路前文已述，目前就PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的基本步驟方面缺少與之相對應(yīng)的政策指引，造成了在一些項(xiàng)目的實(shí)際測算過程中無法及時(shí)的就實(shí)際情況發(fā)生的變化做出應(yīng)對，而且PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算相比之一般的財(cái)務(wù)測算來說范圍廣、數(shù)據(jù)多、橫跨時(shí)間長，如何做好這些內(nèi)容及數(shù)據(jù)在時(shí)間和空間上的測算安排十分重要。因此首要的任務(wù)就是需要通過明晰財(cái)務(wù)測算的步驟，結(jié)束這其中的亂局。也希望能有相關(guān)的政策出臺，結(jié)合PPP項(xiàng)目自身的特色和實(shí)際需求，厘清PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的步驟和思路。2.精確全生命周期你財(cái)務(wù)測算的指標(biāo)，統(tǒng)一指標(biāo)的測算口徑PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算有別于其他項(xiàng)目，內(nèi)容多、數(shù)據(jù)雜，而且PPP項(xiàng)目所涉及的行業(yè)領(lǐng)域眾多，這就需要在進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算時(shí)，明確測算的指標(biāo)，并且統(tǒng)一這些指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑，提高測算的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對于不同領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，在進(jìn)行全生命周期財(cái)務(wù)測算時(shí)，要密切注意這些行業(yè)的個(gè)性化指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)行業(yè)發(fā)布的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和參數(shù)的操作指引開展相關(guān)數(shù)據(jù)的收集工作。此外，PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算相比于一般項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算，在計(jì)算周期和固定資產(chǎn)折舊等方面有著比較大的差別，因此精確并統(tǒng)一財(cái)務(wù)測算的指標(biāo)也是正確處理這些差異的應(yīng)有做法。3.以物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證為抓手物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證作為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算所特有的兩個(gè)內(nèi)容，其作用不應(yīng)當(dāng)僅局限于對項(xiàng)目可行性和必要性的分析，而是可以作為項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算的兩大重要抓手來進(jìn)行利用。以物有所值評價(jià)為例，可以通過合作期內(nèi)的物有所值評價(jià)來監(jiān)測項(xiàng)目財(cái)務(wù)健康狀況，檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量；也可以通過移交后的財(cái)務(wù)評價(jià)來監(jiān)測項(xiàng)目的最終的實(shí)施效果，并為其他同類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)測算提供參考。通過發(fā)揮這兩大抓手的作用，將有效的對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)管，尤其是在一些涉及到政府付費(fèi)的項(xiàng)目中，更將會(huì)是評價(jià)財(cái)政資金實(shí)際使用方向和效果的重要參考。4.正確處理PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算中的稅費(fèi)計(jì)算PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算中的稅費(fèi)計(jì)算，一方面需要根據(jù)項(xiàng)目種類和所處行業(yè)的不同，明確其中所涉及的稅種和稅率并與實(shí)際情況相匹配；另一方面則是在測算過程中密切關(guān)注行業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)政策，以及當(dāng)?shù)厥欠窬哂许憫?yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠措施，確保測算中的稅費(fèi)計(jì)算準(zhǔn)確合理。5.做好全生命周期財(cái)務(wù)測算的監(jiān)督控制PPP項(xiàng)目牽扯到的利益主體多，項(xiàng)目自身又是關(guān)系到基本的民生問題，更應(yīng)該加大對其全生命周期財(cái)務(wù)測算工作的監(jiān)控，從而保證測算分析結(jié)果的真實(shí)有效性。因此，可以通過設(shè)置專門的PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算監(jiān)控部門或聘請第三方專業(yè)人員，來實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全生命周期財(cái)務(wù)測算工作的全過程監(jiān)控，保證財(cái)務(wù)測算的公平公正。