來源：新浪財經(jīng)
原標題：《黃奇帆：PPP全國實施5000億，重慶干了2600億》
導(dǎo)語
“2015 亞布力中國企業(yè)家論壇夏季高峰會”于8月28日-30日在重慶召開。重慶市委副書記、市長黃奇帆出席并演講.黃奇帆表示，根據(jù)三中全會要求，重慶每年推進 的改革有100多項，其以“PPP改革”為例稱，“各地出了很多文件，到目的為止，全國真正實施PPP模式的項目只有5000億，重慶干了2600億”。 在談到投資結(jié)構(gòu)時，黃奇帆表示，在重慶，三分之一是商業(yè)投資，工商產(chǎn)業(yè)占比25%，而房地產(chǎn)投資正逐年下降�！叭绻粋�地方基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占了七八 成，長遠來看，沒有增長后勁”。
以下為發(fā)言實錄節(jié)選：
PPP是過程要公開 投資要有盈利
改革，我們有各方面的改革，三中全會的文件里設(shè)定的各種改革有330多項。重慶政府這幾年，總體上每年推進的改革也有100多項，重點的改革去年推動了25項，今年又推出了24項。這個面上攤開很廣泛，各個領(lǐng)域都有改革。我這里就舉一個例子，就是我們?nèi)ツ晖苿拥?5項改革中的一項改革，供大家參考。就是三中全會文件里講到的PPP，政府基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施投資吸引民營企業(yè)、民間資本投資，這是一項改革。全國各地都出了很多文件，也推動這方面的工作。到目前為止我可以這么說，真正實施PPP項目的簽約然后跟進實施的，目前有5千多億，重慶干了2600億。
為什么我們干得比較快？說明全國，包括在座的許多投資者都愿意參加各個省的PPP，那為什么我們這個地方簽約快、行動快呢？關(guān)鍵是這個改革方案抓住了PPP的要害，就是投資收益這個關(guān)健詞。因為所謂PPP找老板來投資是要講究回報的，政府投資如果長期沒有回報就變成政府債務(wù)，而中國政府基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的較快，形成的債務(wù)余額較大，地方政府債風(fēng)險較高，也正是中央提出來要PPP的方式，幫助地方政府減緩這方面壓力，又能促進發(fā)展，同時還能讓市場有更多的活力。
那么市場參與者不是雷鋒，他必須有回報，那么政府如果長期沒有回報是債務(wù)，是風(fēng)險，企業(yè)如果長期沒有回報，不可能持續(xù)，也不可能搞這個PPP。
所以我們設(shè)定了PPP是表現(xiàn)為過程要公開，投資要有盈利，沒有暴利但是必須要有盈利，利益要共享，風(fēng)險要共擔(dān)等等這些原則。但是這些原則具體落腳的時候，我們市政府做的方案就是落腳在五種投資怎么回報的概念上，所以我們提出了PPP的五種投資方式。
第一種，如果這個項目投資回收的標準、價格是完全市場化的，比如說高速公路的收費，定了價以后投資三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市場化放開，這是一類。
第二種，有些投資產(chǎn)生的收費可能只能回收一半，沒有盈利，甚至本金也只能回收一半。這里有票價的問題，污水處理價，各種公共服務(wù)處理價格改革要跟進，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有個計劃，這里有價格改革跟進來平衡市場。
第三種，如果你是一個政府的公共服務(wù)，但又需要巨大的投資，而且對公眾是不收費的，或者這種收費是象征性的，是不能夠作為資本回報的概念來收的，所以也不存在要改革的問題，那就是政府的采購來平衡，把本來要一次性投入的100億，變成十年的采購資金，用十年的方式使投資者能回收他的本金和利息收入。
第四種，有的投資巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采購來平衡這筆賬，政府有各種行政的資源，市場的資源，所以政府掌管的可以進行配置。比如說土地出租，土地出讓，這是政府的權(quán)利，如果一畝500萬，你修個地鐵花500億，地鐵運行收費只能平衡地鐵的運行成本加上企業(yè)的收入，但是它的投資成本這500億，如果一萬畝地，這價值500億，有個平衡。就像香港地鐵，在地鐵車站上搞100個加蓋的車站，2千萬平方的樓面地價可以有四五千億，一共200公里，投資花了幾千億，通過這四五千億就把本金收回了。
第五種，有些投資回收是有暴利的，政府本來可以自己干，但是忙不過來，放給市場干，可能效率和效果更好，但是不能讓市場參與企業(yè)得到過分的暴利。那么就有個約定，你投資多少，利息多少，管理費多少，利潤多少，算好賬，一旦完成業(yè)務(wù)以后，暴利切除，合理報酬到位。
實際上這囊括了PPP投資建設(shè)的各種投資回報的不同情況，你搞學(xué)校會遇上種種情況中的一種，你搞醫(yī)院也會遇上，你搞地鐵、基礎(chǔ)設(shè)施也會遇上，搞各種公共服務(wù)都會遇上。所以重慶市政府圍繞錢的平衡搞預(yù)案，把方案策劃好，讓投資者平衡，就能簽約。
第二個方面是負面清單，資金平衡了以后，還要防范五種情況。因為在PPP里面，這三個P代表三個對象，一個是政府，一個是公眾，還有私人企業(yè)或者社會參與的市場單位。這三種機構(gòu)互相之間不能互相坑的。
1.你不能用高利貸固定回報的概念，把風(fēng)險都轉(zhuǎn)給政府，然后自己享受高額的回報，這是以前PPP里面有許多假PPP的情況，實際上是債權(quán)，政府根本沒有轉(zhuǎn)移債權(quán)，而且是高利息的，比你自己直接在銀行借款利息會高得多，這是假PPP。
2.要防范企業(yè)如果投了資，二三十年如果遇了不可抗力的破壞，政府搞的項目破壞了，政府可以拿錢救災(zāi)。老板投的項目被破壞了，他再拿一筆錢就賠本了，這時候政府要把它當(dāng)做自己的公共設(shè)施一樣救災(zāi)、解決，這里面要有協(xié)議條款，要有防范，防止投資者吃大虧。
3.不能政府和企業(yè)一旦合作了，不顧公眾利益，讓企業(yè)隨意調(diào)價，最后公眾受不了。有的外國水廠壟斷了以后隨意調(diào)價，水價搞得全國最高，這里大家就會有意見。
4.PPP談判過程包含了土地的談判，項目的談判，各種招投標的談判，要比一般的工程項目復(fù)雜得多。防范PPP的利益交換，公開、公平、公正、陽光操作很重要。
5.一個省如果有幾十個城市，同樣一個項目，如果20個城市有20種PPP，那也是不行的，也要有一個規(guī)范。
所以，大體上我們負面的問題涉及這五種，要平衡。正面的問題涉及到五種資金的回報方式，要搞清。當(dāng)你把這樣的概念想清楚了就是改革，就是體制機制的調(diào)整，就會促進生產(chǎn)力。
重慶因為做得比較深，符合市場原理，所以我們?nèi)ツ旮懔?300億，今年搞了1300億，重慶政府規(guī)劃未來到2020年要搞的基礎(chǔ)設(shè)施總量是18000億，其中10000億還是政府要拿錢干的，包括中央財力的錢，4000多億是地方政府的錢，有8000億可以甩給市場來干，每年1300億，6年時間大體8000億。
這既不會增加政府的債務(wù)，又可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，所以改革能產(chǎn)生紅利，改革能使資源優(yōu)化配置，改革是使各方面能夠共同受益的，所以好的改革能讓這個社會更加精神煥發(fā)，這是一個例子來說明改革的意義，改革是動力，改革不是抽象的口號，是非常具體的市場化的活動。
