引言
在工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展演變的進程中，工程定額始終占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來，隨著建筑市場環(huán)境的變化以及新型管理理念和技術(shù)的涌現(xiàn)，關(guān)于工程定額未來走向的討論愈發(fā)激烈，其中“未來幾年定額是否會被取消”成為行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點。
工程定額作為確定工程造價、控制工程成本、衡量工程建設(shè)勞動生產(chǎn)率的重要標準，其存廢與否將對整個工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。因此，深入探究這一問題具有極高的現(xiàn)實意義。
一、工程定額的概念與發(fā)展歷程
1、工程定額的定義
工程定額是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的合格建筑產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機械臺班的數(shù)量標準。它反映了在一定時期內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是工程建設(shè)領(lǐng)域進行投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標控制價編制以及工程結(jié)算等工作的重要依據(jù)。
2、發(fā)展歷程
我國工程定額的發(fā)展歷經(jīng)多個階段。從計劃經(jīng)濟時期的初步建立，定額主要作為政府分配資源和確定工程價格的工具，具有高度的計劃性和指令性。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步確立，工程定額也在不斷改革和完善，逐漸向適應(yīng)市場需求、反映市場價格波動的方向發(fā)展。如今，定額不僅是工程造價管理的重要手段，更是保障工程質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的重要支撐。
二、工程定額在當前工程建設(shè)中的作用
1、在投資控制方面的作用
在工程項目的決策和設(shè)計階段，投資估算和設(shè)計概算的編制離不開工程定額。通過定額可以準確計算出工程建設(shè)所需的各項費用，為項目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，項目前期通過詳細套用工程定額，對項目的土地征用費、建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等進行了精確估算，使得項目投資控制在合理范圍內(nèi)，避免了因投資估算不準確導(dǎo)致的項目資金短缺或浪費現(xiàn)象。
2、在造價管理方面的作用
（1）招標控制價與投標報價
在工程招投標過程中，招標控制價的編制以工程定額為基礎(chǔ)，確保了招標價格的合理性和公正性。同時，投標企業(yè)也依據(jù)定額結(jié)合自身的管理水平和市場競爭情況進行投標報價。例如，在一個住宅建設(shè)項目招標中，招標方根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)行的工程定額及相關(guān)計價規(guī)范編制了招標控制價。投標企業(yè)在投標時，通過對定額的靈活運用，優(yōu)化施工方案，合理調(diào)整人、材、機的消耗，從而制定出具有競爭力的投標報價，既保證了企業(yè)的利潤空間，又滿足了項目的質(zhì)量要求。
（2）工程結(jié)算
工程結(jié)算階段，定額是確定工程價款的重要依據(jù)。當工程發(fā)生變更或簽證時，依據(jù)定額可以準確計算出變更部分的工程造價，確保工程結(jié)算的準確性和公正性。以某商業(yè)綜合體項目為例，在施工過程中由于設(shè)計變更，增加了部分裝飾裝修工程內(nèi)容。在結(jié)算時，雙方依據(jù)工程定額對新增工程的工程量、單價進行了詳細核算，順利完成了工程結(jié)算工作，避免了因結(jié)算爭議引發(fā)的糾紛。
（3）項目管理方面
對于施工企業(yè)而言，工程定額是其進行成本控制和資源調(diào)配的重要工具。通過對比實際施工過程中的資源消耗與定額標準，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，采取有效的措施進行調(diào)整和優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)效率，降低工程成本。例如，某施工企業(yè)在一個工業(yè)廠房建設(shè)項目中，通過對各施工環(huán)節(jié)的人工、材料、機械臺班消耗進行實時監(jiān)控，并與定額標準進行對比分析，發(fā)現(xiàn)混凝土澆筑環(huán)節(jié)存在人工浪費的情況。企業(yè)隨即對施工工藝進行了優(yōu)化，調(diào)整了人員配置，使得該環(huán)節(jié)的人工消耗符合定額標準，有效降低了工程成本。
三、未來幾年定額不會被取消的原因分析
1、國有工程資金投資項目的需求
國有工程資金投資項目通常具有投資規(guī)模大、社會影響廣泛等特點，對工程造價的控制和管理要求極為嚴格。定額作為項目管理的重要依據(jù)，在國有工程資金投資項目中發(fā)揮著不可替代的作用。財政主管部門在劃撥款項時，需要依據(jù)定額對工程項目的預(yù)算進行審核，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。
例如，在某城市軌道交通建設(shè)項目中，該項目由政府財政資金投入，財政部門在審核項目預(yù)算時，嚴格按照工程定額對各項費用進行核算，確保每一筆資金都用在刀刃上。同樣，審計部門在審核工程款時，定額也是重要的審核依據(jù)，通過與定額標準進行對比，審計部門可以發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中是否存在造價虛高、浪費等問題。因此，只要存在國有工程資金投資項目，定額就將持續(xù)發(fā)揮其關(guān)鍵作用，不會被輕易取消。
2、缺乏有效替代依據(jù)
雖然目前行業(yè)內(nèi)一直在探索用經(jīng)濟指標等方式來進行造價管理，但從實際應(yīng)用情況來看，經(jīng)濟指標尚無法完全替代定額。經(jīng)濟指標在發(fā)改部門做項目計劃時具有一定的參考價值，它可以從宏觀層面為項目的投資規(guī)模、建設(shè)標準等提供大致的指導(dǎo)。然而，在財政審計部門對工程造價進行精確審核時，經(jīng)濟指標的局限性就凸顯出來。經(jīng)濟指標往往是基于大量項目數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出的平均值，缺乏對具體項目個性特征的考慮，無法準確反映每個項目在特定條件下的實際造價情況。
而工程定額則詳細規(guī)定了完成各項工程內(nèi)容所需的人、材、機消耗標準，能夠針對具體項目的設(shè)計要求、施工工藝等進行精確的造價計算。截至目前，除了經(jīng)濟指標外，尚未出現(xiàn)其他能夠全面、準確替代定額作為造價管理依據(jù)的方法或工具。因此，在找到更為有效的替代方案之前，定額仍將是工程建設(shè)領(lǐng)域造價管理的核心依據(jù)。
四、定額發(fā)布部門可能的轉(zhuǎn)變及影響
1、轉(zhuǎn)變趨勢分析
隨著行業(yè)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，定額的發(fā)布部門可能會從傳統(tǒng)的建設(shè)部、建設(shè)廳或住建廳等政府部門，逐漸向造價協(xié)會等行業(yè)組織轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變趨勢主要是由于行業(yè)組織在貼近市場、了解企業(yè)需求方面具有天然的優(yōu)勢，能夠更加及時地根據(jù)市場變化對定額進行調(diào)整和更新，使定額更好地反映市場實際情況。
2、對定額管理的影響
造價協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)布定額，將增強定額管理的靈活性和適應(yīng)性。行業(yè)組織可以通過建立更加廣泛的信息收集渠道，及時掌握建筑材料價格波動、施工技術(shù)創(chuàng)新等市場動態(tài)信息，從而快速對定額進行修訂和完善。同時，行業(yè)組織在制定定額過程中，可以更好地吸納企業(yè)的意見和建議，使定額更加符合企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，提高定額的實用性和可操作性。然而，這一轉(zhuǎn)變也可能帶來一些挑戰(zhàn)，例如如何確保行業(yè)組織發(fā)布定額的權(quán)威性和公正性，如何避免行業(yè)組織受到利益集團的干擾等問題，都需要在轉(zhuǎn)變過程中通過建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制來加以解決。
五、24新版計價標準的出臺會使工程定額邊緣化嗎？
1、新建設(shè)工程工程量清單計價標準的主要變化及對定額的影響
計價依據(jù)的轉(zhuǎn)變：新版標準明確不再將政府定額和信息價作為主要的計價依據(jù)，而是增加了市場價格信息、工程造價數(shù)據(jù)庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內(nèi)容，綜合作為確定工程造價的考慮要素。這意味著定額在工程造價計價中的核心地位受到動搖，其作為傳統(tǒng)計價依據(jù)的重要性相對減弱。
風(fēng)險分配的調(diào)整：新計價標準強調(diào)按照“誰的責(zé)任、由誰承擔”“誰風(fēng)險可控、由誰承擔”等原則對風(fēng)險進行合理分配。這使得發(fā)承包雙方在計量計價過程中更加注重自身的責(zé)任和風(fēng)險控制，而不再像過去那樣過度依賴定額來確定風(fēng)險和價格。
全過程造價管控的要求：標準對建設(shè)項目招標投標、履約控制、結(jié)算管理等全過程造價管理活動提出要求，注重發(fā)揮市場的決定性作用，合理確定造價和科學(xué)管控造價并重。這使得工程造價管理更加注重項目的實際情況和市場變化，定額的通用性和固定性在一定程度上難以滿足全過程造價管控的精細化要求。
2、定額在工程造價管理中的作用 與局限性
作用：定額是編制工程計劃、組織和管理施工的重要依據(jù)，也是確定建筑工程造價的基礎(chǔ)。它為工程建設(shè)提供了統(tǒng)一的計價尺度和標準，有助于保證工程造價的合理性和公正性，在工程結(jié)算、成本控制等方面發(fā)揮著重要作用。
局限性：定額反映的是一定時期的社會平均水平，難以實時反映市場的動態(tài)變化和企業(yè)的個別成本。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展和新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，定額的更新往往滯后于實際工程需求，導(dǎo)致其在某些特殊工程或新型項目中的適用性受到限制。
結(jié)語：
盡管工程建設(shè)行業(yè)正處于快速發(fā)展和變革之中，但在未來幾年內(nèi)，工程定額不會被取消。工程定額在投資控制、造價管理、項目管理等方面所發(fā)揮的重要作用，尤其是在國有工程資金投資項目中的關(guān)鍵地位，決定了其在短期內(nèi)無法被替代。同時，隨著行業(yè)的發(fā)展，定額發(fā)布部門可能會發(fā)生轉(zhuǎn)變，這將為定額管理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
2024版建設(shè)工程工程量清單計價標準的出臺確實對定額的應(yīng)用產(chǎn)生了一定的影響，使其在工程造價計價中的核心地位有所下降，在一定程度上被邊緣化。然而，定額在工程計價、成本控制、計劃管理等方面仍具有不可替代的作用，特別是在缺乏市場價格信息或需要進行成本估算的情況下，定額仍然是重要的參考依據(jù)。因此，定額不會被完全邊緣化，而是會與新的計價標準相互補充、共同作用，在工程造價管理中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
